“在市级机关100多个部门中，有50个部门办了76种刊物，内部人手不够，还借用外来人员。目前，扬州机关 部门借用人员高达数千人，财政为此一年要花费2亿多元。我们的钱就这样用的吗？”在日前举行的江苏扬州市委五届六次全 会上，市委书记季建业对形式主义和人浮于事的情况予以痛批。

　　机关单位里借用人员多，不只是扬州市特有现象，哪个机关单位里没有借用人员？恐怕寥寥无几吧！机关里借用人员 多，是颇有“中国特色”的常态化现象。

　　据笔者了解，机关借用的人员主要有三类：一是机关奇缺人才、特种技能人才，在机关里凤毛麟角，很难培养、寻觅 。二是“关系户”。现在就业难，进党政机关更难，所以很多人进机关，当“借用人员”只是权宜之计，目的是等候时机跳进 事业单位。第三类就是在机关里当“差役”、从事一些简单而琐碎的活计，像这些工作，虽然属于机关人员本职工作，但没有 人愿意干。

　　机关之所以热衷借用人员，归纳起来不外乎四个原因：一是用人廉价；二是便于某些领导干部安插“关系户”；三是 花钱图省心、省力，反正钱是公家出，轻松的是自己；四是某些岗位，机关在编人员也确实干不了，只得花钱“养能人”。

　　机关里借用人员之所以泛滥，我认为最主要的原因有三个：最根本的原因是机关有“能进不能出”的僵化用人制度。 当今，一个人一旦拥有了编制，不管他有能力无能力，是否适合目前的岗位，那位子和工资待遇就是铁板钉钉，谁也不能撼动 。占位子占编制的太多，机关想用能人，只能借用。二是事业单位改革不彻底，没有像公务员那样实行严格的“凡进必考”制 度，谁能进事业单位，还带有浓厚的“长官意志”。进机关当借用人员是“混进”事业单位的绝好跳板。第三，就是有事没人 干，有编制的人为图清闲当“老爷”，典型的“闲着媳妇请保姆”的机关懒惰作风。