——专访水利部副部长、国家防总秘书长鄂竟平

　　《瞭望东方周刊》记者曹顺妮   北京报道

　　2009年2月10日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长鄂竟平面对中外媒体就抗旱释疑解惑。

　　当日下午，鄂竟平在水利部接受了《望东方周刊》关于抗旱的专访。

　　当鄂竟平坐在记者面前时，最引人注意的就是他那充血的双眼。

　　“刚从抗旱一线回来，昨晚又熬夜为今天新闻发布会做准备。”鄂竟平说。

　　罕见旱情的超常应对

　　《望东方周刊》：国家防汛抗旱总指挥部（以下简称防总）2月6日派出8个水利专家组分赴旱区指导抗旱工作，你作为国家防总的秘书长，也带队到了河南。河南旱情60年来之最，是受旱典型地区之一，国家防总做了哪些工作，当地最需要哪些支持？

　　鄂竟平：我带队去了河南和江苏两省。在旱区，我到田间地头，察看了旱情，检查了抗旱工作，对旱区情况有了直接的了解和感受。

　　可以说，国家防总针对这次干旱过程，部署超前，应急响应启动适时，措施得力。从了解的情况来看，当前旱区抗旱基础设施薄弱，灌溉设施和水源不足，抗旱保障能力弱，群众抗旱成本高。当前旱区最需要的还是机动抗旱设备、抗旱油电等物资以及抗旱资金、水源以及必要的抗旱技术指导等。

　　《望东方周刊》：你在新闻发布会上介绍，这次是由防总总指挥回良玉副总理决定启动I级响应。作出这个最终决策，是不是也有一个听取意见酝酿的过程？启动I级响应的意义有多大？

　　鄂竟平：启动抗旱应急响应，我们有严格的规定和程序。具体程序为：当发生符合I级防汛（抗旱）应急响应条件的事件时，国家防总办公室提出启动I级防汛（抗旱）应急响应的建议，由副总指挥审核后，报总指挥批准；遇紧急情况，由总指挥决定。

　　这次启动I级响应，在我国的抗旱史上还是首次。启动I级响应后，国家防总办公室立即向相关省市和有关部门通报了I级抗旱应急响应启动命令；组织召开会商会对抗旱救灾工作作出再安排；全面进入应急值守状态，加强旱情监测评估，及时分析抗旱工作中存在的各类问题，加大对地方的支持力度，如经费、电油等；强化了水资源的管理，指导地方及流域机构全力调增抗旱水源；加强了部门联动等。

　　抗旱基础设施相对薄弱

　　《望东方周刊》：作为防总统一指挥下的抗旱核心部门，这次抗旱工作中，水利部的主要任务是什么？

　　鄂竟平：水利部是防总的重要成员单位，最核心的任务就是解决好水的问题。首先是要加快抗旱基础设施建设。其次是加强抗旱水源调度和管理。进一步加强抗旱水源的统一调度和管理，统筹兼顾上下游、左右岸抗旱用水，协调好生活、生产、生态用水；充分发挥水利工程的骨干作用，利用现有灌溉工程，开动一切灌溉设备，努力扩大浇灌面积；此外，还适时开展了抗旱的安排部署和组织发动等工作。

　　《望东方周刊》：目前北方旱区由于地下水位降低，防总主要通过指导流域机构和有关省下调黄河上游水，北调长江水，保证受旱农田的灌溉用水。跨流域调水是否具有可持续性？是否会取代井灌成为今后抗旱的主要模式？

　　鄂竟平：当前抗旱工作的主要手段是浇灌，农田灌溉工程在抗旱工作中起到了骨干和主力军的重要作用，无可代替。当前农田灌溉工程的水源一般主要有水库、河道、水井，其中大部分灌区水源以水库和河道为主。

　　北方部分地区近年地下水位有所下降，但按现在的布局，在一些地表水源缺乏的地区，特别是黄河和海河流域，水井仍是重要的抗旱灌溉水源工程之一，目前全国最高日开动机电井上百万眼。跨流域调水是重要的应急抗旱手段，在一些有条件的地区，发挥了重要作用，今后仍将视旱情采取类似的措施。

　　《望东方周刊》：滴灌、喷灌等节水灌溉技术普及程度如何，可以从哪些方面改进？

　　鄂竟平：使用滴灌、喷灌等节水技术的农田，基本实现了旱涝保收。从农业生产方面看，虽然节水技术已经很成熟，但远没有达到普及的程度。主要原因是所需的投资大，不可能在短期内普及。

　　普及较好的河北省石家庄市，旱涝保收的农田比例占40%多。而绝大部分农田还是靠天吃饭。

　　本世纪开始，我国开展了大型灌区配套改造规划，并按规划逐年加大水利配套更新投资数额，核心要求就是：节水优先，发展喷灌、管灌等节水工程。

　　《望东方周刊》：这次抗旱动用了大量的解放军、武警官兵对河道、水库等公共水利设施进行紧急清淤、开渠等，那么，北方干旱地区是否也暴露出水利设施存在年久失修，财政欠账，管理欠缺的问题？如果存在这种问题，是地方政府重视不够和管理低效，还是中央投资经费不足？关键因素在哪里？

　　鄂竟平：客观说，目前我国农村水利基础设施薄弱状况仍没有得到根本性改变。现有灌区灌排设施老化失修严重，抗灾能力低，全国大型灌区骨干建筑物损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%左右，每年因水利设施老化损坏减少有效灌溉面积300多万亩，制约了农业抗旱能力提高。

　　当前制约农村水利发展的主要矛盾仍是投入不足。农村饮水安全工程建设、灌区配套改造、小型农田水利设施建设资金，中央补助资金少，部分地方资金配套困难，项目实施主要靠中央投资和群众筹资投劳来解决，影响了效益的长久发挥。

　　《望东方周刊》：水利工程是否会在这次集中抗旱过程中，得到一次系统而全面的升级？还是难以彻底改观？

　　鄂竟平：旱灾是我国主要自然灾害之一，提高我国抗旱能力、降低旱灾影响和损失是一项长期而艰巨的任务，绝不是经过一次两次大旱就能解决的。

　　近年来，水利在建规模明显增大，农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造等事关民生的水利工程纷纷开工建设，并不断加大投资规模，一批重要的水利基础性规划和重点专项规划编制完成，为加快水利建设、强化涉水事务管理提供了坚实的规划基础。

　　《望东方周刊》：如此大旱，对我国水利建设提了一个什么醒？是否存在一个思路调整问题？

　　鄂竟平：根据气象条件初步分析，这次干旱发生的频率为30年一遇，重旱区为50年一遇，干旱程度超过了一般灌溉工程的设计保证率，许多有工程的地方也出现了旱情；没有工程的地方，旱情更重。近年来，国家安排专项资金，对灌区进行续建配套与节水改造，取得了明显的成效。但总的来说，由于工程建设与维护长期欠账，实际投入与需求相比，仍然有很大差距。

　　今年的旱情，再次说明，我国农业生产还没有从根本上解决靠天吃饭的被动局面，农田水利基础设施薄弱与稳定和提高农业综合生产能力矛盾突出。下一步，我们要坚定不移，继续积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

　　在加强基础设施建设同时，要提高我国抗旱管理水平，尽快出台“中华人民共和国抗旱条例”，实现依法抗旱；不断完善抗旱预案制度，加强旱情监测预警和抗旱应急管理，提高抗旱用油、用电、用肥保障能力；有条件的地方要积极开展旱灾保险制度试点；扶持发展抗旱服务组织、抗旱协会等农业社会化组织，引导采取集中灌溉、集中管理模式，推进土地集约化生产。■