本刊记者王娈/文

　　邵叶根、邵家霖叔侄二人的名字如今在江西省鹰潭市已经无人不知、无人不晓。回首六年前，在政府诚恳招商的呼唤 声中，就是这两个原籍浙江萧山的普通退休职工，穿着“港商”的华丽外衣飘然来到当地，开始兴建号称鹰潭第一高楼的赣东 北第一家四星级酒店。然而在随后的几年里，当地的百姓们没有看到“第一高楼”拔地而起，却看到十分碍眼只有两层高的烂 尾楼。2008年，骗局终于被揭开了，邵氏叔侄这两位并不高明的骗子用坐在被告席上的方式让自己“名声大噪”。200 8年11月20日，江西省鹰潭市中级人民法院二审依法对这起案件以虚假出资、抽逃出资、非法处置查封财产罪作出裁决： 驳回邵叶根、邵家霖的上诉，维持原判。至此，“鹰潭第一高楼”案终于落下了帷幕。

　　招商招来假港商

　　在江西省鹰潭市龙虎山大道上，即将落成的鹰潭市体育馆将会是2010年江西省运动会的主场馆。然而，与省运会 主场馆隔路相望的却是一处同样显眼的烂尾楼。2009年1月初，记者来到鹰潭市采访时看到，这幢烂尾楼仅建了两层，施 工现场杂草丛生，只见遍地的废旧木板和生锈的钢筋，与新建成的体育中心相互映衬，这里显得格外凄凉。

　　记者在烂尾楼建筑工地附近对一些市民进行了采访，发现这处烂尾楼在当地颇有名气。林先生自称是看着这片土地一 天天变成如今的模样，林先生无奈地说：“这是曾经要建一座号称鹰潭第一高楼的酒店，为赣东北第一座四星级豪华酒店，可 开发商没有资金，只得停工，结果变成了现在的样子，真是可惜。听说投资这家酒店的老板被抓，法院都判了，没想到富商居 然变成了囚犯。”

　　据知情人士透露，2002年，鹰潭市为筹办第十三届江西省运动会，举全市之力，花费了不少资金。然而，摆在政 府面前的一个突出问题是，鹰潭市没有一家较高水准的涉外酒店。为了抓住这次向全省乃至全国展示自身发展建设成果的绝佳 机会，当年鹰潭市政府前往浙江举办招商引资会，会上宣布了该市政府将给予的优惠投资政策，希望有实力的企业和投资者前 往鹰潭市投资创业。

　　当时50多岁的邵家霖看到了商机，他找到叔叔邵叶根商量，有过从商经验的邵叶根也认为这是一个绝佳的赚钱机会 ，与侄子一拍即合。为了获得外商投资的优惠政策，叔侄俩花两万多元托人在香港注册成立了香港三江集团。之后，邵家霖便 以香港三江集团董事长的身份参加了这次招商引资活动，并表示三江集团有意斥巨资在鹰潭市建造一座涉外四星级豪华酒店。

　　这个想法立即引起鹰潭市有关方面的重视。几番商谈后，2002年11月5日，鹰潭市月湖区人民政府与香港三江 集团签订了协议书。根据该协议，由香港三江集团独资在鹰潭市月湖区建造一座星级宾馆，占地面积78.34亩，投资总额 1000万美元，其中注册资本500万美元。协议规定，公司要在2003年4月前进资并开工建设，领取营业执照起三个 月内进资额达15%以上，半年内达50%以上，两年内达100%。有了外商斥巨资投资建设，当地有关部门也很有诚意地 以每亩5万元人民币的价格(如今周边每亩土地的价格已高达160万元)提供给三江集团项目用地，并协助其办理工商注册 等有关手续和其他工作。2002年12月初，经月湖区人民政府与江西省外经贸局批准同意，香港三江集团在鹰潭投资设立 其全资组建的子公司——鹰港实业发展有限公司，经营项目为房地产开发，注册资本500万美元，邵叶根任董事长，邵家霖 为董事。

　　叔侄空手套白狼

　　在邵叶根与邵家霖看来，按照与月湖区人民政府签订的协议，在公司注册资金到账之前，他们就可以通过外商企业登 记，取得外商企业执照，而正是这个外商企业执照，为邵氏叔侄编造弥天大谎创造了条件。2002年12月5日，鹰港实业 发展有限公司如期取得了外商营业执照。此后，叔侄俩开始大展拳脚。他们对外界宣称，鹰港国际酒店马上就要开始动工，有 一定实力的工程队都可以对这个工程投标，只是要想拿到项目做就必须缴纳一定数额的保证金。按照国家有关规定：建筑商承 接有关工程项目，必须按照工程总款10%的比例缴纳一定数额的工程保证金。比如价值100万元的项目，需要缴纳的资金 数额为10万元。于是，邵家霖和邵叶根通过收取建筑商工程保证金的方式，迅速将500多万元收入囊中。由此，骗局的“ 启动资金”已经到位。

　　拿到500多万启动资金后的鹰港公司，用其中300多万元交清了78.34亩土地的出让金，获得了当地土地部 门颁发的国有土地使用证。拿到国家权威部门土地使用证书的邵姓叔侄，在不少人眼里俨然已是手握大工程、大项目的富商。 此后，鹰港公司将剩余的200多万元用于包装自己，在鹰潭当地的繁华路段租下一栋办公楼，装潢之后现代化的办公设施让 许多建筑商、工程队对鹰港公司的实力深信不疑。打着外商企业身份、手握国家权力部门颁发的土地使用证，再加上气派的办 公大楼为支撑，邵家霖和邵叶根二人空手套白狼的游戏已顺利进入状态，他们所编织的谎言也越来越唬人。

　　对2003年鹰港国际大酒店的开工典礼，许多鹰潭当地人至今记忆深刻，其造势规模在当地历史上首屈一指。这场 作秀让该市市民相信了鹰港是一家资金雄厚的外资公司，他们有实力建起一幢豪华的四星级酒店。于是，怀揣“赚钱”愿望的 建筑商们从四面八方蜂拥而至，他们或向鹰港公司缴纳保证金、工程款，或为其垫付工程材料费。据鹰潭市中级人民法院审理 此案的熊胜生庭长介绍：“据不完全统计，这个项目大约涉及2000多万元人民币的纠纷，主要是建筑商为其平整场地、提 供相应原材料或缴纳保证金等过程中发生的一系列有关费用。”尽管有多家建筑公司及承包商为鹰港公司垫付了大量资金，但 最终还是因为投资不够、后续资金不足、资金无法到位等原因，造成只建设了地面两层的鹰港国际大酒店停工至今。

　　谎言揭穿难逃罪

　　酒店被迫停工，曾经协议约定的资金无法到账。2007年9月18日，鹰潭市月湖区人民政府和鹰潭市国土资源局 以鹰港公司违约为由，向鹰潭市中级人民法院起诉，要求收回批给鹰港公司的78.34亩土地。随后，受理此案的鹰潭市中 级人民法院作出民事裁定：查封鹰港公司的G2003—03号宗地及冻结鹰港公司银行存款415万元，并向鹰潭市工商局 与鹰潭市国土资源局发出协助执行通知书，要求查封鹰港公司的股权，不得为其办理股权转让、抵押、变更等手续。

　　被查封用地后的鹰港公司没有就此罢休，眼看建造酒店无望，邵姓叔侄打起了78.34亩土地的主意。他们私自找 到景德镇某房地产开发公司洽谈，约定该房地产公司以3135万元人民币的价格买断这块土地95%的开发权。在与对方协 商的过程中，邵家霖告知对方说：“虽然土地现在被法院查封了，可那是由于开发涉及一些债务，只要房地产公司的资金到位 ，债务链就能解开，法院就会对土地解封。”听信了他们谎言的某房地产公司将1980万元的资金打入鹰港公司账户，用于 归还鹰港公司因纠纷所欠的债务。但是由于鹰潭市中院已对相关部门发出通知，使得相关的股权转让手续无法进行。其后，景 德镇这家房地产开发公司向杭州市中级人民法院提起了诉讼。

　　在一系列的违法行为曝光后，邵姓叔侄的骗术开始受到关注。由于鹰港公司涉及多起经济诉讼，在接到鹰潭市中级人 民法院提供的相关线索后，鹰潭市月湖区公安分局经侦大队开始对鹰港公司展开秘密调查。

　　警方通过对鹰港公司的账目调查发现，早在2003年，鹰港公司为了通过工商部门的年检，临时借来960万元人 民币充当第一笔注册资金，在完成工商部门的年检之后，又迅速将960万元中的900万元进行秘密转移。随着警方调查的 不断深入，鹰港实业发展有限公司的母公司——香港三江集团的真实面目也得以暴露。香港三江集团被邵叶根、邵家霖叔侄包 装成具有5000万美元注册资本的外资公司，而实际上只是一个在香港注册的、注册资本仅为一万元港币的空壳公司。随后 警方在对邵氏叔侄进行的身份背景调查中发现，分别为61岁、71岁，披着港商外衣的邵家霖、邵叶根，其真实身份是浙江 萧山某厂的退休职工，二人只有小学文化。

　　在获得这些线索后，2008年4月1日，鹰潭市月湖区公安分局以涉嫌虚假出资罪逮捕了邵叶根和邵家霖。在20 08年8月29日，鹰潭市月湖区人民法院开庭审理了此案。月湖区法院认为，被告人邵家霖作为香港三江集团的董事长及法 定代表人，被告人邵叶根作为香港三江集团具体负责鹰港公司事务的董事，在香港三江集团独资组建外资子公司鹰港公司的过 程中，未按法律规定足额交付出资，在出资后又抽逃其出资，致使鹰港公司无法正常经营，债权人的权益无法及时实现，涉案 资金数额巨大，破坏了社会主义市场经济秩序，情节严重，两被告人的行为均已构成虚假出资罪、抽逃出资罪。两被告人明知 鹰港公司的财产和股权已被法院查封，仍进行转让，两被告人的行为均已构成非法处置查封财产罪，对两被告人依法应数罪并 罚。鉴于被告人邵家霖归案后认罪态度较好，且能协助公安机关抓获同案犯，属立功表现，可依法从轻处罚。根据我国《刑法 》有关规定，被告人邵叶根因犯虚假出资、抽逃资金罪，非法处置查封财产罪，判处有期徒刑四年。邵家霖因犯虚假出资、抽 逃出资罪，非法处置查封财产罪，判处有期徒刑两年。

　　对于一审判决结果，两被告人均表示不服，上诉至鹰潭市中级人民法院。于是便出现了本文开头的一幕。

　　负责审理此案的鹰潭市中级法院刑事审判二庭的熊庭长告诉本刊记者：“尽管该案已经审结，但是邵氏叔侄留下了相 当数目的债务关系，许多债权人的权益无法得到实现。两被告人的行为，破坏了市场经济规则，严重地扰乱了当地的市场经济 秩序，给相当一部分人造成了难以挽回的损失。”而鹰潭市中级人民法院院长凌云则认为：“这起案件也提醒政府部门，在招 商引资过程中必须加大对投资人的全面了解，以免陷入被动。”

　　政府频繁被“忽悠”

　　“鹰潭第一高楼”如今仍矗立于寒风中，站在这片杂草丛生的废墟前，人们的心情无法平静。

　　实际上，邵氏叔侄不是第一个把地方政府玩弄于股掌之中的人，其行骗的招数和方法也毫无新意。近年来，各地都有 类似于“鹰潭第一高楼”这样的案件曝光于世。与闻名全国的“王木匠”相比，邵氏叔侄几千万的诈骗金额充其量只是“小儿 科”。之前，利用 “空手套白狼”的手段令政府上钩的也不乏其人，当年那位冒充“港商”的“王木匠”以投资建设“西北 第一高楼”为名“忽悠”得当地政府心甘情愿地炸掉了位于市中心、刚建成投入使用2年多的市公安局指挥中心大楼等建筑。

　　实际上，无论是“西北第一高楼”还是“鹰潭第一高楼”，媒体都把焦点集中在了骗术的细节上。民众看到的是眼花 缭乱的资金挪转，巧妙的“拆东墙补西墙”以及骗子对于自己假身份的精心包装。但是，如果人们能够静下心来认真思考，就 会注意到，其实行骗和被骗双方的力量对比十分悬殊。一边是只有小学文化的骗子，顶着稍有不慎便可能露出马脚的假身份以 及自己“外强中干”的腰包，小心翼翼地运作着漏洞百出的骗局；另一边是有权力、有政策，所有的一切都有合法身份的地方 政府，更为重要的是，政府这个集体组织中还拥有许多高学历、高智商的办事人员。悬殊的力量对比，却出现了如此荒谬的结 果，不少公众对此难以接受。

　　就像一位不愿意透露姓名的鹰潭市民在接受本刊记者采访时说到的，“如果钱和地是自己家的，相信没有人会上这样 的当，谁家的钱包不捂得死死的，看不到投资人的诚意和实力，没有人会把自己的土地像白送一样给别人。”其实，邵氏叔侄 和“王木匠”等人除了胆大心细外，骗术真的称不上高明。与行骗招数层出不穷的短信诈骗相比，他们骗术的“技术含量”其 实很低。然而，为什么地方政府却频频落入骗子的陷阱呢？

　　“政绩饥渴”敲警钟

　　事实证明，眼下不少地方的招商引资俨然变成了“骗子”的乐园，面对大量国有资产流失，人们痛心疾首。江西财经 大学经济学研究领域的刘教授认为：“国有资产大量流失，不能只把责任推到那两个连小学都没毕业的骗子身上，更主要的应 该在政府自身找原因。无法回避的是，当前一些政府官员为了自己的政绩，不惜损失国有资产进行招商引资，不管是真佛假佛 请来就是自己的政绩，至于政绩之后如何发展，一切都变得不重要了。”诚然，眼下不少地方官员的政绩观几乎都和“招商引 资”这个热得发烫的词相关。老百姓是不是吃饱穿暖了，不重要；老百姓是不是真的需要一个几百米高的标志性建筑，也不重 要。“本年度利用外资多少”等数字几乎超越了民生的重要性。刘教授将这些官员的做法统称为“政绩饥渴”。

　　所谓“政绩饥渴”无非就是想表现自己，而表现自己又找不到自己工作的亮点，于是，只能搭招商引资这条船。在这 种心理的驱使下，为所谓的“外商”大开绿灯也就成了理所当然的事情。外商资质不够，可以睁一只眼闭一只眼；外商在本地 违规，官员可以出面干涉；外商要做的事情不符合政策也得找个合理的后门。

　　“很多情况下，官员们不可能傻到被几个小学都没毕业的人骗得团团转。如果真是被骗了，只能说这个官员业务素质 太低，不适合当领导。但最怕的是官员们甘心被骗，甚至勾引着别人来骗他，因为其中有利可图。”刘教授的一席话点出了某 些官员装傻充愣的本质。先前那位要投资建设“西北第一高楼”的“王木匠”就曾经说过：“抓住一个政府领导的弱点，我就 能搅动一个城市。”他的秘诀是先“拿下”政府官员，让官员成为他行骗的道具。当“王木匠”成为政府官员的座上宾时，试 问还会有谁不相信他的实力？“政府官员都说他好，应该没什么问题，这是很多人的通病。”宗华律师事务所北京分所的陈玉 律师这样认为。其实，这些人是在利用政府的公信力进行诈骗，而某些官员更是不惜牺牲政府的公信力而达到自己的目的。

　　“当然，也不能排除有些确实不是为了好处，纯粹是上当受骗的政府领导。对于这些人，我们只能说他让政绩遮住了 双眼，以至于头脑发热，上当受骗。”刘教授这样告诉记者。包括本案中邵氏叔侄在内的不少骗子就是利用这一点，对自己冠 以港商的华丽头衔。“一些地方领导很容易就被别人精心装扮的‘气势’迷惑，看见对方就好像看到自己政绩的救星一样，对 于投资者是否具备相关资质等等，并不认真了解、调查，如果此时谁要敢在他面前提出一点质疑，简直就是跟他过不去，所以 就跟‘皇帝的新装’一样，所有的人都假装看不到那些再明显不过的漏洞。”刘教授不无感慨地说。

　　很难判断是否所有上当的领导都是像刘教授说的那种情况。也许他们情况不尽相同，有拿了别人好处替别人“扯大旗 ”的，肯定也有纯粹的沽名钓誉之徒。但是，有一点可以肯定，那就是部分领导的政绩观是到了该纠正的时候了。有了这种“ 贪念”，骗子很容易有可乘之机。虽然，招商引资与发展经济对很多城市来说都是头等大事，但宁缺勿滥应该是一个前提条件 。必要的资质检查和相关的投资程序还是要遵守的，在这个问题上，我们的官员一定要把握好自己，不宜为对方考虑得过多。 毕竟，真心想做生意的人应该禁得住必要且正当的检查。作为地方政府，在招商引资的过程中，既不能处处为难对方，层层设 卡，也不能事事开绿灯、毫无原则。我们得到的教训已经够多了，希望“鹰潭第一高楼”案能够为那些仍然处在“政绩饥渴” 状态下的官员们敲响警钟。