无锡市政府作出了一个让外界觉得匪夷所思的决定：关闭、拆除该市市区1241个报刊便民亭(棚、摊、点)。于是自本周一起，早起上班的无锡市民惊讶地发现，他们再无报纸可买。

　　负责实施这次行动的是无锡市城管局，他们的执法理由是“取缔非法”。这让很多报刊便民亭的业主哭笑不得，因为他们一直都在与城管发生关系——无论是当年买亭子，还是每年上交多达几万元的管理费。

　　但城管部门并不觉得这有什么尴尬的，他们正将整治行动强硬推进，三天来已陆续有便民亭被强行拆除搬离。但记者调查了解到，如此大规模的拆除行动并没有经过听证程序，相关行政机关涉嫌程序违法。

　　对不起，无报可卖

　　“对不起，什么报纸也没有”，陈兵(化名)面对路人的询问一脸无奈，他无法向路人作过多解释，因为这只会让他更加烦闷。

　　陈兵是无锡本地一家企业的下岗职工，自下岗后，他就开起了这家报亭。“我这个亭子是租无锡邮政局的，押金2万，一年租金1万3千块钱，一月能赚两千块钱左右，这是我一家人吃饭的营生。”

　　而在本月22日，邮局发来的一份通知让陈兵冒出了冷汗。通知说，自2月23日起，“停止对全市所有邮政报刊亭的供货(即报刊)。”至于何时恢复供货则不得而知，“但我估计是不可能了，因为通知里要求我把个人物品搬离，城管将把报刊亭清除走。”

　　无锡市区的报刊亭主要分三种，除了像陈兵承租的邮政报刊亭，还有由无锡日报所办的报刊亭，以及个人所设报刊亭。

　　无锡日报报业集团发行中心也在2月19日发出了通知：“报社所有亭子将按照市政府的工作要求自行清理或拆除。”

　　据无锡城管局提供的数据，无锡市区共有各类亭棚摊点1889个，其中包括187个公安报警亭和461个公用电话亭，它们不在此次整治范围之内。也就是说，共有1241个报刊便民亭将被整治，而它们的共同命运是：拆除搬离。

　　除了约500个左右的报刊亭，另外的700多个便民亭多为冷饮亭和杂货亭，也包括少部分如修锁、修车亭。值得关注的是，这些报刊便民亭的经营者多为当地的困难群众。

　　冯默影就是其中之一，她在北塘区蓉湖路经营着一家修锁便民亭。“一个月能挣两千多块钱，这是我们一家三口仅有的收入。”

　　冯默影告诉记者，自己的爱人是一名中风患者，儿子还在湖北的一个学校上学。“学费还要不要付？我老公的药还要不要吃？”昨天上午10点20分左右，冯默影的修锁亭被城管执法人员搬走，而当时她还在市政府就此事寻求帮助。

　　在闻讯赶回去后，她的亭子所在位置只留下了一片空地，好像从来没有存在过，这让她万念俱灰。而之后发生的事让她哭笑不得：“我找到了城管，和他们说理，他们说你可以继续到这儿摆露天摊，我们不查你。”

　　冯默影觉得无法接受，因为她的家离摆摊处有半个小时的车程，光是运送磨钥匙的机器就不可能。

　　而更重要的是，被搬走的这个亭子是她2002年花4500块钱从城管手里买来的！

　　业主多年向城管交费

　　冯默影保留着当时的原始收据。记者看到，这张收据的开票日期是2002年11月4日，收费项目为“亭棚费”，金额4500元，而落章单位则是“无锡卓达广告有限公司 财务专用章”。

　　见记者不解，冯默影再三确认，自己的钱就是交给了城管，至于为什么是广告公司落章，“估计是他们为了走账好走。”

　　相比较而言，中山路上的便民亭业主赵爱英的情况则清晰很多。她告诉记者，自己在2007年刚从城管手中花了4万块钱买了一个亭子，经营才一年多，却也难逃被拆搬的命运。

　　“除了买亭子花了4万块钱，每年的管理费也是4万块钱，也都是交给了城管，”赵爱英提供给了记者一组收据，落章均为“无锡市崇安区城市管理行政执法大队”，项目则为多年的管理费。

　　赵爱英解释说，买亭子时交的费用也被以“管理费”名义开了收据。

　　更有甚者，一名朱姓业主和时为崇安区环境管理局(该区城管局的前身)签订了合同。这份合同上写着：“租赁财产为不锈钢便民亭”，虽然这份合同有效期至2002年底，但她告诉记者，自己一直以来都在此地经营，用的亭子也还是在原来的地方。

　　她告诉记者说，自己也交了3万5千块钱在2007年从城管处购买了新的亭子。

　　2007年的更换报刊便民亭在当时是一件大事。当地报纸当时对此作了报道：“崇安区城管局专门聘请了法国设计公司，对中山路上的报刊亭和便民亭进行了设计。”

　　记者还发现，在无锡的一些报刊亭门头上，印着“市委市政府为民办实事项目”，这些报刊亭的设置背景不难想见。

　　合法与非法之争

　　业主们反复向记者提供这些资料，只是想说明一个问题：自己经营报刊便民亭一直是在城管的“管理、收费和许可下的合法行为”——而此次无锡市城管局整治行动“师出有名”：取缔非法。

　　“任何单位和个人未经合法审批，严禁占用城市道路、公共场地擅自设置报刊亭、冷饮亭……”这是无锡市城市管理委员会发出的《告知书》上的内容，而无锡市政府发出的针对此轮整治的通告，也明确指出“取缔未经依法审批的各类亭棚摊点。”

　　这两项内容在各类通知书，告知书中被广泛引用，也成了业主们争论、为自己辩护的焦点所在。

　　“什么叫合法？什么叫非法？”业主陈先生说，“我有工商营业执照，还有城管发出来的《便民行业定点许可证》，每年都要交管理费给城管，又买他们卖的亭子，算不算合法？”

　　被称为“占位证”的《便民行业定点许可证》在业主手中几乎人手一份，陈先生的这份“占位证”的批准日期一直到今年底。“作为我们的主管部门，城管一直也是执法者，我们理所当然认为他们许可了就是合法的，可是现在却一口咬定我们是非法的，谁能接受得了？”

　　这些问题在无锡市城管局看来，都不是问题。

　　无锡城管局市容处副处长华建平接受记者采访时说，他们只认一个证：临时建筑工程规划许可证。

　　华副处长告诉记者，据他们统计，这些报刊便民亭要么没有这个证，要么就是“没有按每年一次续批的要求进行续批，原来合法，现在也变成了不合法。”他称，全市的这1241个报刊便民亭统统因为出了这个问题而“不合法”，因此将全部被认定为非法而将被取缔。

　　但记者在发稿前得到了一份业主的临时规划许可证，这份证每年都得到了续批，最近的一次是在去年底得到了续批：“同意延期至2009年12月31日”，但这名业主也接到了限期自行拆除的通知。

　　而其他的业主在面对这个问题时，则觉得有“欲加之罪”的感觉。“我们经营这么多年，从来没有被要求办理这个证，现在一夜之间就因此说我们非法，只是找个理由而已，”业主陈先生说。

　　记者昨天以市民身份致电无锡市规划局，该局工作人员在回复此问题时表示：“报刊亭想要拿到临时建筑工程规划许可证，基本上是不可能的。”

　　针对业主们称多年来在城管的许可下经营的问题，华副处长认为，这些问题的出现，只是区一级的相关部门把关不严。“可能是各个具体机构，各个(政府的)条块没有很好地沟通，他们甚至不具备审批条件，再有就是有的街道予以了默许，在市委市政府看来，业主通过这些渠道获得的审批都是不合法的。”

　　华副处长更强调，“只有经过市一级主管部门许可的，才是合法的。不排除一些区级单位乱作为的可能。”

　　他的意思很明确，即使业主们从区级城管处拿到了“占位证”，甚至亭子本身就是从区级城管处买得的，也每年上交数目不菲的管理费，因为没有得到市级主管部门的许可，也通通是不合法，都将被取缔。

　　对此，经营业主陈先生认为：“一个区级政府部门的行为都是非法的，那我们还能相信谁？”