地方改革重在结合本地战略

　　《瞭望》：地方推行大部制改革中如何结合地方实际需求？

　　吴知论：在体现大部制改革的总体要求的基础上，各地需要特别注意，一定要找准定位，明确自身发展特点和态势，从而做到结合本地实际进行大部制改革。

　　各地的发展特点不同，有先发展起来的，也有后发展起来的，有地处沿海的、也有地处内地的，存在着各自的发展优势、劣势和各地不同的战略性目标。大部制改革的目的是为了促进当地更好地发展，因此具体哪些部门要整合，哪些部门保持原状，要结合各地的实际情况和各地的发展战略。

　　比如江苏省为统筹农业发展，将农林厅和畜牧兽医局的职责，整合划入新组建的农业委员会，将农业资源开发局、农业机械管理局由省政府管理调整为由农业委员会管理，统筹管理“三农”工作的大农委体制初现雏形。

　　而在一些地方，结合当地实际加强了服务业等第三产业管理职能。如辽宁省成立了服务业委员会，将商业厅的职责、发改委涉及服务业发展的相关职责整合划入服务业委员会，为全省服务业的优化升级助力。这些都是结合本地实际情况进行大部制改革的例子。

　　《瞭望》：此次地方政府机构改革中，编制方面的导向和要求是什么？

　　吴知论：编制方面的导向和最重要的要求是：不得突破限额。各省、自治区、直辖市行政编制总额不得突破，在同一层级内可根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，优化结构。各地在职能调整中，可以“抽人带编”，人员和编制随着任务的调整而调整。

　　同时，严格按规定核定部门领导职数。在机构整合后，人员安排方面客观上需要一个过渡时期，今后将通过部门领导班子的新老交替、干部调配等方式逐步消化。

　　《瞭望》：在核定编制方面要注意避免哪些倾向？

　　吴知论：有两个倾向需要注意避免。一是编制向高层而不是向基层倾斜。为保障一线工作的人员，编制上要向第一线倾斜，不能将基层编制挪到上级来用。因此跨层级调整编制的要报中央批准。

　　二是在各地编制吃紧，存在缺口的情况下，一些地方可能会出现自定编制或违规混用事业编制的现象，对这样的情况必须严格防止。

　　《瞭望》：在省直管县的探索中，有哪些值得鼓励的方向？

　　吴知论：一些地方在推进省直接管理县财政体制改革，依法探索省直接管理县体制方面进行了积极探索。比如海南省将凡是法律法规不禁止下放给市县，且市县能够承担的行政管理权都下放给市县政府，同时做好权力下放的衔接工作。宁夏在继续实行自治区直管县的财政管理体制基础上，全面推进自治区直接管县的行政管理体制。陕西扩大省直管县财政体制改革试点和扩权强县改革试点范围，将试点县扩大15个，依法探索省直管县体制，减少管理层次，扩大县级政府社会管理和经济管理权限。

　　中央鼓励省直管县的有益探索。在探索过程中，应注意把握进度、时机和效果，循序渐进，注意区分多种类型和模式的试点。

　　各地对省直管县的探索，鼓励通过改革，将权力交给那些真正能为老百姓办事、促进民生改善和发展的层级，让贴近群众、服务群众的机关有权办事；同时，各地也应合理规划，预做准备，以应对减少管理层级后管理事务的增加。（记者 杨琳）

　　来源：《瞭望新闻周刊》