2008年10月17日，云南省教育厅对外宣布，将在全国率先探索扩大义务教育年限到13年：从2009年1月1日起，在云南省30个县(市、区)开展实施基本普及13年义务教育试点工作，确立了逐步实现全省基本普及13年义务教育的目标。

　　消息一经公布，迅速吸引了世人目光。该举措广受赞誉，甚至一度被称为“破冰之举，描绘了我国免费教育的新蓝图”。

　　然而，进入2009年后，“普及13年义务教育”的说法悄然发生了变化，教育部门发布的消息中，剔除了敏感的“义务”二字，取而代之的是“普及13年教育”。

　　省略两字，差之千里。这一悄然的变化还是被细心的市民捕捉到了。此后，主要有两种说法传出，一是，该举措是被教育部叫停的，缘由是云南9年义务教育完成的都不甚理想，就贸然“试点13年义务教育”不合适；另一说法是，该举措是云南本着务实的精神，主动放弃的，原因是云南很多县(市、区)的财力，根本无法支撑13年义务教育的经费支出。

　　那么，在云南教育部门低调的背后，事实究竟如何？

　　“义务”二字消失过程

　　2008年，昆明市教育局就“试点13年义务教育”做可行性调研报告；

　　10月8日

　　云南省教育厅对外透露，昆明市教育局已向省教育厅提交“普及13年义务教育试点方案”，省教育厅对昆明市率先试点13年义务教育持鼓励态度；

　　10月17日

　　云南省教育厅对外宣布云南省30个县(市、区)将开展实施基本普及13年义务教育试点工作；

　　11月5日

　　云南省教育厅将“义务”二字剔除，下发了《云南省教育厅关于印发实施基本普及13年教育试点工作指导意见的通知》。

　　早报记者 于松 发自云南昆明

　　“这是真的吗？”47岁的刘洪伟提高了嗓门，瞪着眼连续反问了三遍。

　　显然，当早报记者问他是否知道云南13年义务教育其实已经悄然流产时，他很意外，也很不愿意相信。

　　刘洪伟住昆明五华区，其子刘一铭现就读于昆明市第二中学初二。2008年10月18日，当他从当地报纸上看到“2009年1月1日起云南将率先在全国试点13年义务教育”时，刘洪伟兴奋了很久。因为他所在的五华区就是“13年义务教育”的30个县(市、区)试点之一。

　　“13年义务教育，就是说高中阶段也是免费教育了。”刘洪伟说，这也意味着到2010年，他儿子刘一铭就读高中时，他每年就可省下千元的存款了，“政府这是考虑到咱老百姓的利益呀。”

　　但2009年2月19日，当他再次翻阅当地报纸时，发现昆明市已率先启动了这项“好政策”，不过他同时也注意到，新闻中“13年义务教育”的“义务”二字不知为何被拿掉了，变成了“13年教育”。刘洪伟一度认为文章中没有“义务”二字，是缘于记者的笔误。

　　当昨日从早报记者口中确认这一政策流产时，刘洪伟一脸黯然地垂下头。这意味着他不得不每天提前1小时打开自己的商铺并尽可能地延迟商铺打烊时间，为儿子准备好高中三年的学杂费。

　　高调的2008

　　宣布试点13年义务教育

　　时间回到2008年10月17日。

　　这一天，云南省教育厅对外宣布，从2009年1月1日起，在全省部分县(市、区)开展基本普及13年义务教育试点工作，即在6-18岁适龄儿童、少年、青年中，试点学前教育1年、小学6年、初中3年、高中3年的义务教育。

　　政策一出即引发舆论强烈关注，13年义务教育是什么概念？它意味着在我国现有的9年义务教育基础上再增加4年免费教育，云南青少年将普及更高的教育。

　　云南省教育厅表示，初拟在昆明的14个县市区和曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、丽江市等11个州市的16个县市区试点实施13年义务教育。希望通过3年至5年的努力，使以县为单位的试点地区基本普及13年义务教育，并努力逐步实施免除学杂费的免费教育。而其更宏远的目标是：在试点基础上，到2020年努力实现全省基本普及13年义务教育。

　　此前，广东珠海、河北唐山、内蒙古自治区准格尔旗、陕西吴起县等地区，陆续宣布实行12年义务教育。一些媒体赞誉云南这一“破冰之举”。

　　媒体谈“创举”，百姓看实惠，4500万云南人怀着期待，静等2009年的到来。（来源：东方早报）