低调的2009

　　悄然剔除“义务”二字

　　然而，2009年的钟声敲响后，有关云南13年义务教育的新闻却突然销声匿迹。

　　2009年2月18日，昆明市教育局外对宣布，作为云南省普及13年教育(全市学前1年教育、9年义务教育、高中阶段3年教育)的试点城市，昆明市从今年起，将在全市以县为主，分步实施基本普及13年教育。

　　尽管这一新闻很普通，但细心的市民还是从中发现了一些端倪：2008年宣传的“普及13年义务教育”变成了如今的“普及13年教育”。虽然只是两字之差，但剔除了“义务”二字，两者的意义却相去甚远。“13年教育就是说，除了9年义务教育的9年外，其余4年不免费了。”昆明市民议论着。

　　“义务”二字悄然消失，云南省教育厅对此相当低调，并未公开作出任何解释。“市民们说的没错，云南省教育厅负责人曾在接受采访时表示，13年教育不等于13年义务教育，13年中的4年，不再保证全免费了。”一名知悉内情的当地记者说，“试点13年义务教育”的举措，就这样悄然流产了。

　　教育部门的沉默滋生了媒体圈与坊间的一些未经证实的说法，主要有两个版本。其一是，该举措是被教育部叫停的，缘由是云南作为一个教育欠发达地区，到2008年年底，仅有22个县高中毛入学率达到50%，有3个县甚至都没有普及9年义务教育，“9年义务教育完成得都不甚理想，就贸然试点13年义务教育，就被叫停了”。

　　其二是，该举措是云南教育厅认识到了困难，主动放弃的。因为云南是经济欠发达地区，多数县(市、区)的财力根本无法支撑13年义务教育的经费支出。这个版本得到了更多当地人的认可。

　　记者调查

　　财政困难导致政策流产

　　云南省教育厅的沉默，令云南省教育系统的人士大都避谈“试点13年义务教育流产”一事。

　　昆明安宁中学校长何明在面对此话题时不愿多说，他只是建议早报记者直接向云南省教育厅咨询。而富民县教育局局长杜燕能，是面对早报记者就此问题采访时“说得最多的人”，但他只是表示通过媒体报道捕捉到了“试点13年义务教育”变成“普及13年教育”的变化，具体原因“也不晓得”。

　　“据我所知，是因为经费支出的原因。”云南省教育系统内一名人士对早报记者称，剔除“义务”二字，完全是因为云南地方政府财政无法支撑13年义务教育的经费支出，“教育厅后来基于这个现实，自行放弃了。”

　　“实际情况确实是这样的。”昨日下午2时许，昆明市教育局宣传处一名工作人员向早报记者确认了上述人士的所有说法。

　　“普及13年义务教育，市政府拿不出那么多的钱，我们测算过，昆明市现有670所幼儿园、82所高中、62所中专，共30.3万人，学杂费再加上基础设施的投入，这个数字大得惊人，昆明市一年至少要投入几个亿才成。”昆明市教育局负责接受媒体采访的工作人员说，这笔钱，依据昆明现在的经济水平来推算，昆明在10年内都承担不了13年义务教育的成本。

　　早报记者查阅昆明市财政预算报告，发现今年该市本级财政支出预算安排教育支出62699万元，包括义务教育保障机制经费8600万元。

　　云南省教育厅厅长罗崇敏说，目前云南一年的投教资金不足200亿元。而此前有专家对当地媒体表示，云南要支撑13年义务教育，需要地方财政的教育投入能在现有基础上翻番，包括解决生均办学经费和提供足够多的学位。云南省教育厅去年10月发布试点13年义务教育时也曾表示，实现这一目标需要在地方立法、经费测算、师资配备等相关问题得以保障。

　　其实，云南省教育厅在2008年11月5日下发的《通知》中还对“全省经济实力最雄厚的昆明市”在“试点13年义务教育”上抱有最后的希望。该《通知》称：从2009年1月1日起，昆明14个区(市、县)开始实施基本普及13年义务教育试点工作。但2009年2月初，昆明市政府办公会最终改变了“13年义务教育试点”的举措，至此，云南试点13年义务教育的举措，彻底流产了。

　　“我们是依据云南经济发展水平，本着务实的精神、更加稳妥的态度，剔除‘义务’二字，改为普及13年教育的。”云南高校工委副书记陶晴在接受采访时说，为了务实，云南省教育厅召开了6次座谈会，进行了论证。

　　而罗崇敏最近也开始对媒体强调“不是全免费教育”，因为免费教育需要经济基础，需要一个过程。他举例说：“我国的9年义务教育提了23年，到前年才提出来免两费。”

　　专家观点

　　探索应以经济力为支撑

　　云南“试点13年义务教育”的举措，就这样匆匆结束了它的历史使命。

　　有人认为云南省教育厅起初涉嫌“冒进”。但背后原因是，云南省教育欠发达，因此进行探索，“我们的出发点就是为了云南教育有更好的发展。”陶晴说。

　　云南大学苏升乾教授对云南的教育状况深有感触：“云南师资水平薄弱，云南初等教育存在大量民办教师与代课教师，很多教师的文化素养不达标，但却没办法，因为找不来更好的。”

　　“云南山区多，居民居住分散，普及教育成本高。”苏升乾说，曾有外界人士到云南后怒斥云南的山区教师不负责任，缘由是他看到那里的小学生上午9点上课，下午3点就放学。“我就反驳他，我说你不了解云南的实际情况，这些山区的孩子是摸着黑起床，才能在上午9点到达学校的，而为了能叫这群孩子在黑夜降临前安全返回到家中，只能是下午3点就放学。为何不住校？住校需要经费支出，那里的政府财政可能支撑不了。”

　　21世纪教育研究院副院长熊炳奇表示，13年义务教育假如没有足够的教育经费，就是无米之炊；再者，因各县经济发展水平的差异，这笔经费需要省级统筹，方能奏效。“其实，中西部很多地区的义务教育，还没达到需要延长年限的时候，那里更应注重提高9年义务教育的合格率。”熊炳奇说，“这涉及免费、普及、提高质量三方面。”

　　陶晴表示，云南教育上的积极探索要以云南经济实力作支撑。她表示，如今云南“普及13年教育”，是基于云南当地经济发展水平与教育需求相结合而实施的产物，是对9年义务教育新的要求，符合云南省情。（来源：东方早报）