民有所呼，我有所应。国务院总理温家宝昨日上午在十一届全国人大二次会议上所作的政府工作报告，是一个促进发展的报告，更是一个改善民生的报告，其中在促进就业、保障住房、完善医疗等六个方面回应了老百姓的期盼，受到全国人大代表的高度评价。据新华社

　　住房

　　报告摘要

　　重申购买二套房优惠政策

　　【廉租房】争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准；今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。

　　【经适房】选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。

　　【二套房】对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策；促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。

　　报告解读

　　二套房表述是对原政策落实不力的批评

　　资深房地产专家罗准认为，报告中明确提出在有条件的地方将用住房公积金的闲置资金进行经济适用房建设，积极发展公共租赁。事实上，2008年全国住房公积金缴纳规模达到了2.02万亿元，而闲置公积金高达6000亿元。近几年发案的关于公积金的事件表明，与其让这些资金睡大觉或被不良势力挪用，不如拿出这些闲置资金“以实物方式，结合发放租赁补贴”来解决中低收入人群住房问题。事实上，这也是明确告诉地方各级政府，要积极通过公积金来建设经济适用房，发展廉租房。

　　而报告中再次强调落实对于购买二套普通自住房比照一套住房执行信贷政策的重要性。表面上是对131文件关于消费刺激的重申，实际上是对这一政策执行力度不够的批评和要求。

　　总体来看，报告中的房地产论述似乎没有新意，都是对131文件的重申，但是在房地产没有进入十大产业振兴计划这一背景下，在住建部表明近期没有关于房地产进一步支持的计划的时候，在社会普遍唱衰房地产，仇视房地产的情况下，这一关于2009年强调落实房地产稳定、健康、发展的讲话就起到了安定人心，鼓舞士气的作用。

　　北京工商大学教授梁小民认为，政府工作报告中房地产部分关于二套房交易方面的表述与以前相比有根本性改变，明确了二套房今后交易的政策导向。

　　梁小民说，关于二套房交易方面的表述，与以前的政策相比是一个根本性的改变，以前都是主管部门说，政府相关官员说，这次是总理在政府工作报告中提出了二套房购买的政策方向，落实之后，将会促进房地产市场的发展。

　　就业

　　报告摘要

　　鼓励企业尽量不裁员

　　【投入】千方百计促进就业。中央财政拟投入420亿元资金。

　　【毕业生】高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。

　　【农民工】广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。

　　【自主创业】大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。

　　报告解读

　　应急措施治标不治本

　　去年的政府工作报告显示，中央财政安排就业补助资金五年累计666亿，平均每年仅130多亿。对比两年的政府工作报告就可以看出，日益恶化的就业市场已成为当前中国最为迫切又最棘手的问题之一。

　　经济危机给农民工和大学生的就业问题带来很大挑战，据官方估算，至今失业的农民工已达至2000万人。这2000万中很大一部分农民工根本不会种地，他们也不愿种地。在生存的逼迫下，他们很可能走上一条不被社会认可的道路，这将给社会治安带来极大的挑战。因此，在内外夹击的情况下，中央投入420亿，高调鼓励企业尽量不裁员，也就不难理解了。

　　中国人民大学政治学系教授、著名时事评论员张鸣解读：可以看得出，在今年的政府工作报告中，就业是重点。但是目前的政策是应急的补救，这些政策的出台肯定会对这一两年内的就业起到促进作用，是肯定有效的。但是从长远来说，是治标不治本。比如，大学生就业难这部分，不是短期的问题，而是长期的。

　　现在提出大学生到基层就业，虽然能应急，但是这里面有后患。比如，大学生到农村去当村官，但是现在中国的农村是衰败中的农村，农民都往外走，大学生怎么可能呆得住？

　　报告中提出要大力支持自主创业，自谋职业，促进创业带动就业。但是现在大学生创业非常难，因为我们眼下的教育缺少创造性思维，没有创新思维你怎么让他去创业。就算提供了贷款，那贷款花完了又怎么办呢？

　　而关于农民工创业，很多农民工返乡的省份，很大部分是中西部经济条件落后的省份，在这些省份如果农民工要创业，肯定是很难的，固为没有条件，而且消费能力就那么少，怎么可能让他们去创业。

　　教育

　　报告摘要

　　把学校建成最安全的地方

　　【农民工子女】促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。

　　【困难学生】增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。不让一个孩子因家庭经济困难而失学。

　　【教师待遇】对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。

　　【校舍安全】实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。

　　报告解读

　　大学扩招政策应调整

　　中央教育研究所研究院专家储朝晖：怎么样评价中国的教育，我认为主要有三个标准：第一个标准，要看学生成长发展的过程。我们的杰出人才是不是培养出来了。这是非常核心的标准。第二个标准，看我们的教育是不是能够满足社会对教育的需求。第三个标准，要看中国的教育和整个人类教育发展的差距。

　　这是三个方面目前都存在很严重的问题。首先，满足学生的成长发展需求，没有放到很重要的地位，我们很多的学校，包括地方政府评价一个地方的教育，还是以升学率来评价教育。升学不等于成才，这两个不相等。所以我建议各个地方一定要确立科学的教育评价标准。

　　总理的报告中提到，要优化教育结构，大力发展职业教育。储朝晖认为：我们的中等职业教育没有很好的发挥效益。我们现在无论是家长、学生、社会、教育主管部门、学校，对职业教育有一个可能大家不明说，但是暗中都感到是有这样一个标准的看法，我的学习成绩不好、考试成绩不好，我就进了职业教育，进了职业学校。这是一个误区。事实上每一个人，每一个学生，每一个未来要在这个社会生活的人，他所进行的教育都应该包括职业教育。国外也都是这样，幼儿园、小学、中学，一直到大学都要进行职业教育。

　　至于大学扩招是不是可以放缓脚步的说法，储朝晖说：现在是要调整，这个调整是一个结构的调整加上速度的调整结合起来。不止是简单的数量调整。所谓结构的调整，就是我们学校办学的方向要变，我们评价的机制要变，不能光给学生提供一张好像是通用的文凭，而是要依据各个行业发展的需要，为他提供他能够找到一个岗位的工作技能。

　　食品安全

　　报告摘要

　　严格市场准入制产品召回制

　　【市场准入制】深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。

　　【安全生产】全面提高产品质量和安全生产水平。

　　【安全事故】进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　报告解读

　　国家下猛药整治食品安全

　　中国保健协会秘书长徐华峰：对于食品药品安全问题，这是国家第一次提高到总理政府工作报告的高度去重视，对整个行业产品质量的提高将起到重要影响。

　　国家现在高度关注食品药品安全，并且已经有了具体的措施，从源头上，从审批注册等方面进行门槛性的监管，力度很大。

　　报告中体现出国家重在抓安全监管、专项整治，对各种不规范的行为、产品质量、功效等进行治理，下的是猛药。以往对于食品安全问题，多是由各行政部门、国务院下属的具体部委去发文执行，但是这一次，已经提升到政府工作报告的高度了，并且提到了一些具体的管理环节和措施，这是以往没有的，这将对整个食品药品行业的质量提高起到重大作用，督促企业把安全放在首要位置，从源头上解决问题。