[广西壮族自治区发展与改革委员会主任 章远新]感谢网民提出的问题，这个问题国家已经采取一些措施，并将继续采取更有力的措施来解决人才的流向问题，特别是对广大的农村地区，人才是极度缺乏，但是这里面有种种问题我就不想多说了，我们广西这些年来也有一些实践，多年来我们广西大中专优秀毕业生会选择或者被吸引到乡镇，也有安排到村一级工作。

　　[章远新]安排在乡镇，政府鼓励按照公务员的待遇，确实对一部分大中专毕业生起到了吸引作用也起到了鼓励作用。经过若干年锻炼和逐步的成长，有一些可以直接留下来，应该说这是一个很好的探索。

　　[章远新]实际上在中西部人才是非常的缺乏，特别是农村，像广西的偏僻地区、贫困地区，还有非常不发达的一些地方人才是非常缺的。特别是新农村建设，对各方面的人才都有很强的需求，但是现在由于种种原因，人才的流向和人才的分布都不平衡。

　　[章远新]今天温总理在政府工作报告里面也对今年高校毕业生的分配流向提出了一些很好的思路和措施，我相信我们国家在人力资源政策方面还会继续采取新的措施，对人才缺乏的地方、对最需要人才去的地方给予一系列的鼓励。地方政府也要积极的配合，也要采取新的措施来吸引人才、留住人才。我的回答到这里。

　　健全对地方政府的监管机制

　　[主持人]其他代表还有补充吗？我们下一个问题请国际在线提出网友的问题。

　　[国际在线]谢谢主持人，谢谢各位代表，我们有个网友叫“谁说不差钱”，他说我有一个问题要问代表，有新闻说地方政府发债即将放开，地方政府债券将投向哪些领域？发债券能否有效应对金融危机？是否会发生地方政府追求快速发展而滥发债的问题？各地政府有没有什么应对措施和约束的监督机制？

　　[广东省发展与改革委员会主任 李妙娟]我作为人大代表来京的时候，也想向大会建议中央政府支持地方发行债券，因为现在的《预算法》规定地方无权发行债券的，总理今天的政府报告里边，国务院同意由中央财政代地方政府发行债券，列入省级预算内，所以总理的政府工作报告已经把这个问题明确提出来了。

　　[李妙娟]这个两千亿是有限度的债券，因为在中国财力这么强大的国家里，目前地方各省市都没有发行债券，所以这一次因为非常特殊的时期采取特殊的措施应对金融危机，中央确实要加大投资的力度扩大内需，同时地方也采取应对措施扩大内需，其中扩大投资是重要的措施之一。但地方政府的预算都是平衡的，所以目前地方财政应该是比较稳妥的，所以发行两千亿的话不会造成网友提出的问题，我认为这是不可能产生的。

　　[李妙娟]具体就广东来讲，如果两千亿，按照目前发行的内部指引，仅是对应国家发行的新增一千三百亿，就是去年一千亿，今年又安排新增投资一千三百亿。比如广东省要求发行债券跟它现在预安排的债券规模相比，远远满足不了，大概最多是十分之一，能够分给广东的话，我们觉得跟广东的要求差得非常的远。

　　[李妙娟]以广东省目前的财力来看，广东的财政收入占全国财政总收入的接近七分之一，所以地方预算这一块如果增加的两千亿里给我们十分之一，即两百个亿，完全不成问题，不会造成地方财政的问题或者今后的隐患。现在中央发行地方债券是指定用途的，网民也很关心，中央投资这么大的力度用在哪里？

　　[李妙娟]实际上国家将会有一个详细的解释，在国家发改委的网上可以查到主要的去向，大多数还是保民生的建设，比如农村公路建设、农村饮水安全建设、还有卫生、学校等方面，真正用于基础设施的目前并不太多，就是铁路，今天总理报告基础设施两个大方向：铁路、高速公路，以广东为例，广东目前基础设施大概是，高速公路只占全国的2.6%，我们的铁路，国铁也只占全国的2.4%，从基础设施建设来看，高速公路我们排第四，铁路大大滞后，有人说个笑话是人均两厘米。

　　[李妙娟]这样我们省里确实是在加快基础设施建设，广东因为改革开放的比较早，建设的也比较早，但基础设施我个人认为还是比较滞后的，广东省正在加快轨道交通建设，还有城市地铁建设，都是当前需要，也为将来打基础的，所以不会存在网友担心的问题。

　　[李妙娟]同时地方政府制定增长指标也好、投资指标也好，实际上都是自我约束和平衡的，都做了非常慎重的考虑。比如今年广东制定的GDP增长是8.5%左右，我们的投资仅增长16%，我们广东的投资率去年是31%，低于全国的平均水平20多个百分点，所以投资如果拿广东为例绝不为过。

　　[李妙娟]因为债券有一个可用的范围是作为资本金，银行贷款不能作为资本金，如果基础设施纯粹要财政一次性投资，那么大量搞建设的话肯定是有困难的。但是在目前特殊的金融危机情况下，除了中央有大量财政投资，对于地方政府本来就是吃惯了财政，如果要扩大投资的话，这个时候中央给予地方适当的支持，在发行债券方面给地方政府开一个口子的话，我特别强调，广东这样沿海的省份，如果今年安排新增投资1300亿，仅给广东20个亿，我认为也是不够的。

　　[李妙娟]因为这是保企业保就业的问题，如果发行债券的话，多给中西部，但是发行债券是要还的，给东部沿海有偿还能力的省多一点，这是绝对没有问题的。如果能够按照我们的经济总量算，我们经济总量大概为全国的11%多一点，如果按照这个总量给我们的债券，这样是完全没有问题的。

　　[主持人]其他代表就地方发债还有什么好的想法和建议？

　　[杨庆育]我觉得中央政府是非常明智的，它从各个方面考虑，通过中央财政代地方发债的形式，这样就把地方负债控制在一个比较适合的范围之内。谢谢。

　　坚定信心应对危机的具体措施

　　[主持人]新华网网友提问。

　　[新华网]我们有网友叫“超级军刀”，他想问广西发改委主任章远新代表，政府工作报告提出要“保增长”、“保民生”、“保稳定”，请问广西有什么具体的措施？

　　[章远新]首先感谢这位网友对广西的关心，今年年初胡锦涛总书记在广西自治区党委政府报到中央和国务院的一份文件上做了批示，要求广西要在当前形势下，坚定信心应对危机，提出了四个保：“保增长”、“保稳定”、“保民生”、“保持广西平稳较快发展的良好势头”。

　　广西自治区党委政府认真地贯彻落实总书记批示要求，提出了几个方面的措施：

　　[章远新]首先，要把党中央国务院“扩内需、促发展”的决策落实好，我们广西提出来要千方百计的扩大投资规模，因为广西是个后发展、欠发达的地区，投资对GDP增长的拉动作用比较明显，中央提出“扩内需”包括了扩大投资规模，所以广西要抓住这个有利的机遇。

　　[章远新]在这个方面我们主要是按照国家的产业政策和中央投资的方向重点来实施一批，包括农村农业基础设施的项目，包括交通、水利、能源这些基础设施项目，还包括一些节能减排的项目，还有调整结构促进产业优化升级的一些项目等等。

　　[章远新]国家还提出要进一步扩大消费，广西也采取一些措施，包括实施“万村千乡改善农村消费条件”这样一些项目，还包括采取多种措施帮助农民增收，提高他们的购买力。按照国家的统一部署，广西也正在实施家电下乡、农机下乡、汽车下乡，开拓农村市场，把农村的消费进一步提升。

　　[章远新]第二个措施就是要调整结构，抓住当前金融危机影响下经济在调整的这么一个契机，加快产业结构的调整。包括加快培育发展广西的一批特色优势产业。