重庆有418万外出农民工，目前仍有50万人滞留农村。记者昨日获悉，重庆代表团向大会提交《关于解决返乡农民工问题的工作建议》，建议国家在西部布局重大项目和劳动密集型项目，增强西部地区产业吸纳就业能力，解决返乡农民工就业问题。

　　返乡农民工参保率不足两成

　　重庆代表团在建议中提到，农民工外出务工收入占农民人均纯收入的40%以上。一旦他们失去了外出务工收入，要实现今年中央“一号文件”提出的“持续增长”目标就会落空。

　　据对重庆15984名返乡农民工抽样调查，参保率仅19.6%。返乡后，其养老保险关系和资金留在当地的占80.3%。个人缴纳保费能转回当地的只占10.1%，个人缴纳部分退保的占9.7%。企业缴纳部分无一转回。按现行做法，如不回到务工地，其关系将中断。这将造成输出地巨大的财政支出压力，发达地区榨取欠发达地区“人口红利”的矛盾将凸显，并演变为一个重大的社会问题。

　　同时，返乡农民工除就近就地实现再就业或滞留在农村外，约有15～20万人游荡在社会上。这部分人多不安心农事，又无正当职业，成天无所事事。

　　建议设农民工创业基金

　　重庆代表团提出五大建议解决返乡农民工就业。一是通过加大对西部地区基础设施的投入带动农民工就业。只有基础设施类的投资才能在短期内有效增加就业岗位。

　　二是对接劳动力输出地和转入地的产业特点、用工流向等，探索更加有效的东西合作模式，促进产业向西部转移。建议中央在西部地区多布局重大产业项目和劳动密集型项目，增强西部地区产业吸纳就业能力。

　　三是鼓励企业不裁员、少裁员或招收返乡农民工。

　　四是建议在农业部设立农民工创业基金，重点支持农民工返乡创业园区的建设。

　　五是加大就业培训力度。

　　建立农民工养老金个人账户

　　此外，建立以个人账户为核心的农民工养老保险制度，将农民工个人缴费全额、单位缴费扣除统筹部分后，全额计入个人账户，确保农民工个人所有。农民工跨省转移时，原则上不退保、只转移，并由输入地划转到户籍所在地，由输出地为其转移接续养老关系。特派记者 聂飞 金蓉 谭柯