央视《新闻1+1》3月12日播出《提得上去，办得下来》，以下为节目实录：

　　全国政协十一届二次会议今天闭幕，九成委员建言献策，5571件提案言之切切。提案数量增了，涉及范围宽了，保证提案落实成为期待。去年政协提案办复率99%，仅有19%获得解决采纳，是提案质量有待提高，还是办理机制仍需健全？办少复多的尴尬该如何避免？提后监督又该如何加强？《新闻1+1》为您解析。

　　主持人(董倩)：

　　欢迎收看《新闻1+1》。

　　每一年的两会上，代表和委员都会提出大量的议案和提案。接下来的问题是，问题已经提出来了，能不能解决？怎么解决呢？如果说这个问题可以解决，谁来解决呢？如果说它解决不了的话，有没有答复呢？另外一个问题就是，代表和委员，还有相关的政府职能部门又应该如何有效的互动呢？这些问题岩松，你怎么看？

　　白岩松(新闻观察员)：

　　今天我也看到了一个数字，说政协委员提出的提案比去年一下增长了七百多件。但是我在想的是，数量不重要，不要说增长七百多件，哪怕增长了七千多件，但是如果我们提案和议案的水平不高，并且在答复的时候只是回复而不办理，还不如一件。但是如果要是加起来才五百件，但是提案和议案的水平极高，同时各个部门在回复和办复的过程当中实打实的得到了解决和推进，它比五千件要强，所以数量不是问题。

　　主持人：

　　参会的这些代表和委员们是如何看待议案和提案的落实的呢？我们来看一下。

　　提案，为何办少复多？

　　短片：

　　今天上午，全国政协十一届二次会议闭幕，到提案上交截止时间，提案组收到的提案共5571件，与去年相比增加了799件，平均每个委员提交了近三份提案。政协提案数量屡创新高，给会后提案的办复也增加了压力，代表委员们上交的提案议案究竟如何能得到更有效的办理和实施呢？这位老人是政协委员樊锦诗，她的提案就在今年年初得到了很好的落实。为协调敦煌莫高窟的开发和保护关系，从2003年开始，樊锦诗就多次提交关于建立数字敦煌的提案。在她坚持不懈的努力下，今年年初，总投资2.61亿元的敦煌莫高窟保护利用工程已经正式开工。

　　然而并不是所有委员提出的提案都能像樊委员的提案一样，能够得到满意的答复，并得到实施，一些代表、委员们认为，对于自己的议案提案所反映的问题，虽然能看到热情洋溢的回复，但却看不到实质性的解决，有的时候仅仅只是得到一个笼统的答复。

　　王殿贵(全国人大代表)：

　　一方面，我感觉现在办理建议和议案是文来文往，我们能把文来文往转为人来人往，注重人来人往。另一方面，就是注重过程不注重时效，这个过程我们知道确实有这个过程，给我们来答复文了，说我们正在研究当中，某某代表，你提的问题已经引起我们重视，我们正在研究调研之中，觉得这个没有结果。

　　解说：

　　根据今年政协开幕式上发布的《去年提案工作情况的报告》中显示，去年政协提案的办复率很高，到今年为止，有99.03%的提案已经得到办复，但是有的委员却提出，提案办复率是办少复多，办复率高并不等于办成率就高，办复率虽然达到99%以上，但其中将近七成只有一纸答复，这些提案最终被相关部门采纳并办理完成的只占20%。

　　穆范敏(全国人大代表)：

　　我在第一次会议上提的两个建议，我感觉给我的答复不算太满意，有些应付我的意思，因为我的想法是通过我的建议能起到建言献策的作用，这个答复好像没达到我这个要求。

　　解说：

　　即使办复情况是复多办少，回复机制起到的积极推动作用还是必不可少的，实时采纳率不高，其中的原因也是非常复杂的，某些提案本身质量不高，缺乏可行性，也是办复率不高的原因之一。

　　蔡继明(全国人大代表)：

　　我们的政协委员提的意见、提的建议也有一个需要进一步改进的，其实最好还是根据自己的本职工作和专业领域，在自己日常有了大量的积累和研究的基础上形成的提案。如果我们的政协委员把自己的提案在网上晒一晒，一方面征求网民对自己的提案的批评、意见和补充，另一方面也可以使我们更多的了解社情民意。

　　解说：

　　有些代表、委员表示，对于未能及时解决的议案提案，可以追加一个事后追踪的环节来加强完善监督机制。

　　周有财(全国人大代表)：

　　我建议全国人大应该成立议案办理专门委员会，明确工作职责，规定工作流程，形成行之有效的全程跟踪监督机制，并且防止在议案办理过程中出现走过场、形式化。

　　解说：

　　3月24日，今年政协会议收到的提案就将在提案交办会上被送交到168个承办单位办理，如何让这些提案能够得到更有效的办理和实施，真正起到改善人民生活的作用是我们共同期待的事。

　　提案，量多不如质高

　　主持人：

　　岩松，我特别想知道一个问题，刚才你也说到了，今年增加了这么多政协委员的提案，数量增加了，但是增幅里面到底有多少增加的是有质量的提案？

　　白岩松：

　　首先，其实委员数没太变，因为你发现提交提案的委员数去年是1992人，今年是1987人，但其实实到人数是2160人，也就是说还是将近有二百多人没提任何提案，这个由于年岁和各种因素大家是可以理解的。为什么突然提案一下增加了这么多，人数没怎么变，才差五个人，但是提案一下增加了700多，一个很重要的因素就是，去年是一年级新生，有很多人，因为是换届的两会，第一次来当人大代表、政协委员，他要熟悉程序，了解到底是怎么回事。今年是二年级，二年级的时候热情就高了，你去大学看看，干学生会的基本上是大二和大三的人，因为他玩命。等到四年级的时候开始考虑毕业了。所以增加这七百多跟热情提高是有很大的关系。

　　质量会不会有所提高，我希望会，也因为他作为二年级更了解了相关的情况，也知道周围人去年都干了一些什么，哪些议案和提案更容易引起大家关注和国家是需要的，我希望他们的水准提高，我也相信水准有提高。

　　主持人：

　　如果做比喻的话，二年级大学生到学生会，他有这个热情，但是未见得知道怎么干，可能到三年级的时候才知道到底应该怎么干。

　　白岩松：

　　因为这件事情的确很难，没有人真正特别细致的指导他们怎么干，而且每一个代表和每一个委员所处的周围的环境和所要反映的问题，以及内心的冲动是并不相同的，虽然在成为人大代表和政协委员之后会有一定的培训，但是这些培训基本上是章程性的，而具体对提案和议案只能是大概念的培训。你能知道一个广东的人大代表和新疆的人大代表怎么去进行细致的培训，你怎么去做细致调查，你怎么知道他的兴趣点和专注度在哪里，所以这是很难的，要靠他们自己的成长。

　　另一方面，我不认为数量是很重要的。如果数量给很多的政协委员和人大代表提出了庞大的压力，我觉得就会有凑数的嫌疑，因为大家都在用数量去检验一个代表和委员是否工作尽力，去年你提了两个提案，今年一下造了六个，你进步了，在我看来，有的时候去年六个今年一个可能是进步了。

　　主持人：

　　宁愿少而精。其实人们对于这些提案最关心两个问题，就是你提出什么来了，也就是有效性是多少。再有一个人们关心的，就是你提出来了，相关的政府职能部门是怎么回复的，有没有办妥。

　　白岩松：

　　这恰恰是一个问题的两个方面，我们好像习惯性上来首先说的是，大家提出了这么多，政协委员一下提出了5571件提案，你究竟给我办复的过程中会不会全部给我办得非常好，这可是我们政协委员提出的提案。但是你要去考虑这5571件有多少是有价值的，有多少是需要合并的。因为今天我看了一个统计数据，大家会关注教育、金融危机、腐败等等，都是几百件，你能看到不同的委员没有商量过，很可能是非常相似，或者是一个问题的几个方面。如果从这个角度去看，你看我们现在有这样一个数据，教育是657件，就业是653件，三农是603件，保增长、扩内需、调结构是551件，社会保障是301件等等，这么大的一个量重复率一定很高。我们就想，一是重复的有很多是相似的，谁来做合并同类项的事情，第二，我们会不会有的问题提得太笼统，反而显得针对性并不强，有可能。

　　主持人：

　　你站在政协委员的角度上考虑这个提案的问题。

　　白岩松：

　　要考虑政协委员提案的质量和水准，首先要扔掉一个包袱，我希望明年不再拿数字说事，好像每年一增长就代表了委员们的热情高涨了多少，如果今年是5000多件，明年4000多件，但是是非常扎实的，而且更加有针对性，而且重复率降低，在我看来明年的4000件高于今年的5000件。另一方面，政协委员和人大代表都需要提高自身在提交提案、议案以及批评建议时候的水准。当然这只是问题的一方面。