王素英：民政部社会福利和慈善事业促进司副司长

　　提要：灾区社会福利设施的重建应该和国家的经济社会发展相适应、与城市规划相衔接、与社会福利事业发展的要求相一致、与人口老龄化社会的需要相符合。重建任务艰巨，所有参与建设的不仅仅是在建房子，更是在和国家、人民一起在书写一段历史，

　　王素英：听了刘社长的开场白，我觉得给我很多启发，同时也很有同感。刘社长作为家乡人，在汶川地震之后赶赴地震灾区，一定和我们有不同的感受。但和你一样，我也是在地震发生后不几天就到了四川，在一个月内两次去四川，那两次的经历到现在还是历历在目，很难忘记。而且我觉得这种感触是很真的，这种记忆可能很多人会和我一样，一生都没有办法再忘记了。

　　我当时去四川有三个很重要的感受。第一个感受，我觉得经过这样一场巨大的天灾，中国人的爱心迸发出来了。爱心的迸发一定需要一个历史时机，汶川地震这样一个自然界的突发事件，让我们埋藏在心里最深处的感情，一种爱心迸发出来了，这是一个非常深的感触。

　　第二个就感觉到中国的强大。到了灾区的人都会感觉到，当时灾区可以说灾区人民需要的东西我们政府，我们的社会都能够给予。确实我们通过改革开放30年之后，我们中国的国力，全社会的物质基础强大了。我在工作中也接触到很多唐山地震灾区的人们，他们说了一句很朴实的话，说汶川地震，四川人民比我们更幸福。为什么？其实就是30年前后的这种变化。

　　我们这一代人可能还记得唐山地震那时候中国是什么样的，当时的灾后重建又是什么样子？但是我想那样的时候，唐山经过几十年的发展都可以建立起一个新唐山，现在所有去唐山的人都会感受到它的发展进步，我们更有理由相信，这场地震发生在30年之后的汶川，我们用不了30年，一定能够建立更加美好的一个城市，会把四川，会把所有地震灾区的城市建设得更好。这是我当时第二个感受。

　　第三个感受，我觉得这次是非常不同的，就是在这次的抗震救灾中，在灾后重建中，在灾后那些受灾地区群众的心理恢复中，我们的社会组织发挥了前所未有的巨大的作用，这是我们社会进步一个非常重要的标志。我想，有了这三种力量，在可以预见的将来，汶川地震灾区一定能够有一个更加美好的明天。

　　我来自民政部社会福利和慈善事业促进司，我希望大家在灾后重建中能够关注到社会福利。社会福利关注的对象是什么？我们关注的对象实际上是最困难的那一部分弱势群体，也就是老年人、残疾人、孤儿。在这样一种场合，希望新闻界的朋友们，希望企业和社会公益组织的朋友都能够在未来的灾区重建中，特别关注到这样的一个群体。

　　我们知道怎样去衡量一个社会的文明进步发展？管理经济学中有一种理论，就是短板效应，决定木桶装水多少的是那块短板。由于历史原因与社会经济发展水平，社会福利恰恰是中国社会的那块短板，而这块短板标志着社会的文明进步水平，这个观点可能越来越多的人们已经接受了。所以汶川地震给灾区带来巨大灾难，那些处于特殊困难状态下的老年人、残疾人、孤儿的生活保障，他们未来的康复保障、医疗保障、教育保障等等，应该说问题更加突出。所以，在整个灾区重建过程中，社会福利设施建设问题也很突出，我们应该考虑到，希望引起社会的关注。

　　在这个灾区的社会福利设施建设过程中，我觉得应该注意几个问题。

　　第一个问题，社会福利建设应该和国家的经济社会发展相适应。改革开放30年，中国的经济和社会取得了全面发展，09年1月，国家统计局公布07年中国的人均GDP已经达到2800美元，有的地方人均达到1万美元。世界通行的标准是把经济发展水平人均GDP3000美元作为一个中等发展水平的一个标志，也就是说中国实际上已经进入到一个中等发展水平。从国际上来说，完整的社会福利保障基本上是在1000到1500美元的时候已经建立起来了，印度的社会福利保障就比我们国家做得好，但是它现在的人均GDP是800美元。所以从数据上可以看到差距，我们的短板有多短？

　　人均GDP实际上是有福利含义的，中等发展水平需要有与它相适应的社会福利保障，地震灾后的严重破坏，又导致了局部对它的特殊需求就更大了。由于这样一场地震带来的残疾人的问题、孤儿孤老问题更加突出。所以我们可以想见地震灾区社会福利设施的建设任务更加繁重。

　　第二个定位是社会福利建设应该与城市规划相衔接。研究灾后重建应该看它的规划。灾后很快，国家发改委就联合多家国务院的部门包括民政部，一起做灾后的重建规划，我们司局都在社会福利设施规划中紧密配合发改委整体规划的设计。广义的社会福利设施实际上不仅包括为老年人、残疾人和孤儿提供的生活照料设施，还应该包括为他们提供的各种服务，比如生活、教育、康复等方面，比如住房、学校、康复中心，以及为保障他们参与社会生活，提供的出行、购物、社交等等方面的保障设施，这是一个更广泛的社会福利的概念。因为我们想这些人不总是生活在机构里的，他迟早还要融入主流社会，应该给他们创造一种能够与社会交往的环境，社会生活中要能够有便利于他们的各种设施，比如说像无障碍设施。在灾区，可能比在任何一个其他城市都应该更加关注这个问题。因此，在灾区重建中，要注意充分考虑特殊群体的特殊需要。

　　第三是应该与社会福利事业发展的要求相一致。当前，党和政府越来越重视社会福利的发展，未来几年将是社会福利事业发展的关键期，将会与灾区重建相伴始终。因此对灾区社会福利的需求、定位、标准和设施进行科学的论证，使灾区的社会福利设施建设符合社会福利事业发展的总体要求。由于社会福利对象的特殊性，在社会福利设施建设的同时，还应该特别重视符合特殊人群需要的生活、医疗、教育、康复等方面设备的配制。前两天，我们和香港赛马会正好有一个会谈，香港赛马会在地震刚刚发生的时候就拿出3000万支持灾区救灾，他们还决定未来几年投入10亿，专门支持四川地震灾区的灾后重建工作，而且主要在福利设施方面的灾后重建。当时，大家都感受到一个问题，比如说在很多设施的建设中，可能盖了一个很漂亮的房子，但是和它相匹配的方式是不配套的。我们经常看到在一些儿童的设施里，洗手间的设施就是成年人用的，孩子没有办法用。那么对残疾人来说他的设备就应该更具有专业性，更具有适应性。除了有了建筑设施以外，还要有和它相适应的设备。比如残疾人福利机构中无障碍的设施、盲道、扶手等方面的设计，在老年人设施中一定要配备适合老年人的康复器材，这些东西都需要我们在细节设计上符合需要。

　　第四方面的是要与人口老龄化社会的需要相符合。到2030年中国人口老龄化将会达到一个高峰值，人口老龄化对灾区的影响同样深刻，所以要充分分析人口老龄化带来的经济社会文化以及家庭伦理结构功能的变化，未雨绸缪，做好工作。

　　在灾区重建中，要重视社会福利机构的重建。我相信大家的关注，特别是媒体的关注、政府的重视，通过这样一个重建，会让灾区的社会福利设施建设得更好，灾区的明天也会更加美好。这是想谈的第一个问题。

　　第二，我想谈一下灾区重建中要重视和发挥企业的社会责任。汶川地震造成的直接的经济损失总数达到了8943亿元，其中四川省为8286.9亿元，甘肃省为457.9亿元，陕西省为198.9亿元，其他的受灾省区为20.6亿元，四川占整个损失的92.4%。甘肃达到5.1%，陕西是2.2%，其他的地区是0.3%。在四川、甘肃、陕西三省因灾直接经济损失中城乡的住宅损失达到了2738.1亿元，占三省总损失的30.6%，城镇非住宅损失是1093.5亿元，占三省总损失的12.2%，基础设施损失1943.1亿元，占三省总损失的21.7%。

　　我给大家罗列这么多数据实际上想说明灾后重建任务相当艰巨，那么在这样一个恢复重建中，我想有政府的责任，社会也有责任，在参与灾后重建中企业也同样可以承担责任。

　　作为企业有社会责任意识非常重要，其实在灾后重建中，所有参与建设的企业不仅仅是在建房子，更是在和这个国家一起，和人民一起在书写一个历史，我很希望所有的企业都能够认识到这点，也希望所有媒体能够关注到这一点。

　　汶川地震是一种罕见的自然灾难，地震救灾也呈现中国民族的伟大力量。参与重建的人们同样也在书写着历史，我相信这场地震给我们带来的灾难，中国人的抗震救灾以及恢复重建都会载入历史，企业应该在参与重建的时候，思考能够给企业，给灾区人民留下什么？给企业本身能够留下什么？给历史能留下什么？我希望企业、企业家和每一个参与其中的人们都能够留下责任。有了责任，灾区人民才会有安全的、方便的、环保的、舒适的房子住，这是一种责任才能带给他们的。

　　同样，事实上在这个重建过程中，企业尽到了责任，其实也在重塑或者建设一种企业文化，这种文化是企业发展的灵魂，一种核心。另外也希望企业在参与重建过程中，能够重视参与到当地的公益慈善事业中去。2008年是中国的慈善元年，这个非常有意义，我们这一代人能身历其中也是一种责任。

　　今天很多领域，很多部门的人，特别是很多媒体的人，聚在一起，来谈论在灾区恢复重建中的企业责任，说明在经济转轨、社会转型过程中引发了人们对企业社会责任的思考也越来越深入和广泛。我们期待大家共同努力，一起去造就一个富有责任感，充满公益、诚信、温暖的社会。