胡锦涛八晤峰会首脑 大国外交新局破题

　　50多个小时的逗留，8次首脑会晤。

　　国家主席胡锦涛在二十国首脑峰会(G20)期间紧张的日程安排表明，G20峰会也是各国首脑外交的绝佳舞台。

　　欧洲外交关系理事会(European Council of Foreign Relations)资深研究员，曾经在北京担任过多年英国驻中国外交官的约翰·福克斯(John Fox)认为，中国元首选择的双边会晤对象反映了中国外交的侧重点。他表示，中美关系、中国与周边国家的关系是当前中国外交的两大支柱，而“美国处于中国外交议程的最顶端”。

　　中美对话升级

　　胡锦涛与美国总统奥巴马的首次会晤已经开花结果：两国对话机制升级，奥巴马接受邀请在年内访问中国。双方将“建设21世纪积极合作全面的中美关系”。

　　奥巴马由此成为第一位在当选年就访问中国的美国总统。布鲁金斯学会中美关系学者、布什政府前白宫东亚事务资深顾问韦德宁在接受本报记者专访时表示：“这(‘胡奥会’)是非常积极的开端，奥巴马年内访华就是成果的表现。”

　　新华社详细报道了另一关键成果，中美决定建立战略与经济对话。首次对话将于今年夏天在华盛顿举行，美国国务卿希拉里和中国国务委员戴秉国将分别代表两国元首主导战略对话，而美国财政部长盖特纳和中国副总理王岐山将主持双边经济对话。

　　新设立的战略与经济对话将取代自2006年启动的，由双方副总理、财长主导的中美战略经济对话，成为新的双边最高磋商机制。

　　在华盛顿随后进行的匿名吹风会上，一名白宫官员表示，中美对话层级上升到国务委员、国务卿级别，意味着“中美双边战略对话的层次提高了”。他预计，每轮战略与经济对话将持续1到2天。

　　迄今已成功举办6次的中美战略经济对话致力于“奠定长久的中美经济伙伴关系的基石”。而新的战略与经济对话将继续关注中美双方在“重大经济、金融和能源问题”上的协作。

　　可以看出，目前席卷全球的金融、经济危机使得中美经济对话的内容发生了不小变化。

　　“以前人民币汇率问题是中美战略经济对话的重要话题，但是现在新的战略与经济对话会更多涉及中美同步实施财政刺激计划的议题。”韦德宁这样判断道。 

　　除了对双边经济关系一以贯之的重视，中美战略对话层级的提升还将拓展双边对话的议题。在胡奥此次会晤里，中美双方答应在多个领域深化互利合作，涵括经济、贸易、反恐、法治、科技、教育、文化和健康，并同意恢复和扩展在防止核扩散上的合作，推动两国立法机构、地方政府、学术界和青年之间的交流。

　　作为新的中美最高磋商机制，战略与经济对话旨在建立双方共同应对全球和地区性战略问题的协调机制，并不关注短期问题的解决。“我们不期待在每次会议结束的时候，双方就能拿出应对具体问题的解决方案。”上述白宫官员这样解释道。

　　中美关系在美国新总统上任的第一年不发生任何波折，反而取得积极进展是十分罕见的。白宫匿名吹风会坦承了美国方面的考虑，奥巴马认识到，与小布什上任初期的中国相比，现在的中国在世界舞台上是一个大得多的角色，美国必须奉行对华务实外交，和中国合作，否则很多国际问题将无法解决。

　　北京大学国际关系学院教授牛军则指出，中国在反对贸易保护主义、保障中国美元资产安全、加强金融监管上同样需要美国的合作。不过，他表示，虽然是金融危机促成了中美双方现在的合作，但是中美关系确实已经比较成熟，双边交往的方式正趋于固定。

　　加速东亚区域合作

　　除了美国总统奥巴马，胡锦涛还将集中会见周边国家的领导人。4月2日，胡锦涛将分别与日本首相麻生太郎、澳大利亚总理陆克文举行双边会晤；峰会结束后的4月3日，胡锦涛还将与韩国总统李明博会面。

　　此次中韩领导人的高层会面将是自2008年9月金融危机深化后的第5次。而中日领导人也在之前的国际会议场合进行过3次会晤。

　　“我认为，周边地区应该是中国当前外交工作的另一个重点。”约翰·福克斯表示。

　　2008年12月13日，中日韩首脑首次举行三方会面。如何共同应对经济危机是峰会的首要议题，而密切三国的经贸联系、扩大财政金融合作是会议取得的重要成果。

　　目前中韩两国的双边货币互换规模已达到1800亿元人民币，日本与韩国货币互换的规模也将扩大至300亿美元。

　　3月1日，东盟与中日韩财长会议也宣布，原定800亿美元的外汇储备库将扩大至1200亿美元，并争取于今年5月前就各国出资比例和借款条件等达成一致。

　　“此次经济危机极大地加速了东亚区域一体化。”牛军说。他之所以作出这样的判断，是因为经济危机让东亚国家有了更多特殊的共同利益，有了密切联系的理由。

　　东亚区域一体化同时很可能带来“亚洲”概念的拓展。较之其前任，澳大利亚陆克文政府推行的政策更靠近亚洲。澳前总理鲍勃·霍克曾在接受本报独家专访时透露，陆克文正在与澳政府特使Richard Woolcott讨论新的亚太地区合作。

　　欧洲外交新空间

　　除了英国，以及刚刚与中国关系出现转机的法国，欧盟和欧洲其他国家缺席了中国在G20上的外交日程。

　　中国总理温家宝于今年1月末2月初访问欧洲4国和欧盟总部，这或许减少了中欧领导人在G20峰会上会面的迫切性。

　　欧洲在对外关系上缺乏统一的声音，德国、法国、意大利和西班牙等欧盟主要国家都有各自独立对华的双边政策。约翰·福克斯说，“欧洲应该以一个更加有代表性、更强大的声音来对待中国”。

　　此外，目前中欧关系主要由经贸关系主导，利益交叉点单调。除了共同抵制贸易保护措施，中欧在当前并无更多问题亟待解决。

　　针对中欧关系的这种平衡局面，约翰·福克斯建议，可以将伊朗核问题、气候变化和非洲问题等政治、安全议题加入到中欧关系的议程中。

　　而中国驻欧盟大使宋哲之前也在布鲁塞尔对记者表示：“中国作为一种上升的力量，与欧盟可以开展多方面的合作。双方在世界秩序观和安全观方面享有共识，可以在国际热点问题，如朝核、伊核和中东等方面进行密切协调。”

　　此外，胡锦涛主席还分别会晤了俄罗斯总统梅德韦杰夫和巴西总统卢拉。两国此前不久均与中国签订了“贷款换能源”计划。（21世纪经济报道记者 袁雪、熊敏 北京、华盛顿、布鲁塞尔报道）