□文/和静钧

　　近段时间以来，海权事件密集喷发，先是新星号商船在濒临日本海的公海上被俄罗斯边防军武装拖船击沉，7名中国 船员丧生；接着是南沙群岛被周边邻国蚕食的事实浮出水面，马来西亚总理登岛宣示“主权”，菲律宾通过海基线立法，把黄 岩岛及南沙大片岛礁圈进其版图；然后是日本首相公然声称钓鱼岛为日本领土，并称钓鱼岛“有事”也属“日美安保协议”管 辖范畴，大有把美国拉来压中国的气势。同时，美国海军从来没停止过跑到中国边境线附近监视中国的举动，3月8日终于发 生了中美南海“对峙”事件，事件的真相是美军蛮横无理地在中国专属经济区海域刺探中国海军尤其是潜艇的情报，公然违反 《联合国海洋公约》“外国船只无公害”航行的规定，还扬言要派遣装配有“宙斯盾”系统的“钟云”号驱逐舰前来护航示威 ，明显在欺凌海军力量处于下风的中国。

　　事件背后揭示中国严重的海权危机。国内民众因中国军舰首次远征亚丁湾打海盗而拍手喝彩之时，出现这样的情势， 如同当头一棒喝，敲醒了国人。如果任由领海权益流失，我国领海的胸口等于被人凿开了一道沟壑。中国军事观察家惊呼，中 国领海上所谓的“九段线”早已经名存实亡！

　　海权强国

　　中国目前陷入海权困局，是由于长期以来不够重视海权建设造成的。

　　海权指的是一个国家在海洋上的综合性实力体系，即体现控制海洋的总体能力，同时在某种程度上还决定着一个民族 的强大与否。上世纪初，陈独秀曾言，国无海权如人无手足。美国海上力量思想家马汉宣告：“海权即凭借海洋或者通过海洋 能够使一个民族成为伟大民族的一切东西。”无海权则无贸易大国。中国古代著名航海家郑和说过：“国家欲富强，不可置海 洋于不顾。财富取之海，危险也来自海上……一旦他国之首夺取南洋，华夏危矣！”

　　纵览天下，任何一个驰骋于大国舞台上的民族，都遵循了海权强国的发展思路。

　　美国曾发誓：“建设海军，直到用完国库里的最后一美元。”英国也发出豪言壮语：“英国海军舰船总吨位一定不少 于两个仅次于它的大国海军的吨位之和。”彼得大帝曾说过：“任何统治者如果只有一支陆军，他就只有一只手；如果他又有 一支海军，他就有了一双手。”

　　就连印度也在大兴“马汉式”海军，印度于2月28日正式开始打造其第一艘国产航母，加上现役的航母和即将从俄 罗斯进口的先进航母，印度将很快拥有三艘这种威力巨大的水面作战舰艇。

　　中国一直把海军视为近岸以防御的被动工具，这种战略限制了中国海权的兴起。

　　马汉认为，决定海权的各种因素中，其中之一是“民族性格”：一个海军强国的人民一定要渴求物质利益，追求国内 外有利可图的商业利益，也可概括为一个民族强烈地追求海外殖民地、追逐海外利益的民族精神。中国不会追求殖民地利益， 但中国在一定程度上缺乏在海权上的“进取精神”，这也是中国海洋权利不断流失的主观原因。

　　适度刚性的外交政策，为振兴海权所必需。上世纪90年代，中国推出“以邻为伴”、“富邻”、“安邻”的“睦邻 外交”政策，为中国和平发展创造了友好的周边环境，的确发挥了重要作用。但是，一些根本利益性冲突，并没有因为友好关 系而自动解决。今天在广袤的南沙群岛海域，相邻国家不仅大肆开发我国南海丰富的石油天然气资源，甚至得寸进尺地宣称“ 主权”。一方的示弱纵容了另一方的贪婪，并吸引了更多的觊觎者参与到这场博弈中。

　　海洋立法

　　构筑完善的海洋立法，是确立海权软实力的根本保障。我国于1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》 第十五条并没有具体划出领海基准线，留下了一大立法空白，时至今日，也未曾补上。因缺乏领海基线立法，不仅使相关法律 的操作性大打折扣，也在维护海洋利益上得不到明确的法律支撑。

　　反观菲律宾，他们一直在立法上加紧步伐，从上世纪七十年代起，就制定了形形色色的海洋法律，最近他们抛出的领 海基线法就是所有以往立法的一个逻辑结果。2009年2月17日，菲律宾参众两院正式通过领海基线法案，将我国中沙群 岛中的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁(菲方称为“卡拉延群岛”)列为“菲律宾所属岛屿”，并纳入菲海岸基线范围内。该法案 被总统阿罗约签署后现已正式成为菲律宾国内法律。这些岛屿划入菲领海基线范围，意味着菲律宾不仅拥有12海里的领海主 权，还将拥有200海里的专属经济区，那里蕴藏着丰富的油气和矿产资源。

　　根据《联合国海洋法公约》的规定，所有缔约国必须在2009年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联 合国划界委员会，让委员会审议划界案。这也是南海邻近国家最近加快海洋立法的原因之一。中国也是《联合国海洋公约》缔 约国，但中国海洋法律并没有很好利用《公约》提供的“游戏规则”。

　　从国际法上看，要是现在已经落入别人控制的中国岛礁流失状态延续50年，即大概到2020年，这些岛屿将永久 地失去，到时再收回，恐怕难度更高，代价更殊。

　　南海诸岛对中国国家安全意义重大。国内知名的海权专家倪乐雄一针见血指出：“对我国来说，若失去南海诸岛，国 家南部海洋将失去广阔的纵深，国防线将被压缩至海南岛，这是从军事战略态势而言，经济上则损失更大。”

　　形势逼人。海权的核心就是争夺制海权的能力。只有拥有对潜在竞争对手的抗衡实力，才会获得制海权；只有制海权 的实力保障，才会对中国民用船只在别国领海无公害航行和在公海航行时进行及时保护，以避免发生中国商船被别国武装舰艇 在公海击沉的悲剧；也只有制海权上的自信，才会确保分散在领海内岛礁的有效管理，不容别人染指。这要求中国转变“被动 海权”观念，积极、平等地竞争全球经济、军事、安全利益。

　　3月14日，中国最大的渔政船从海南三亚开赴南海执行渔政管理任务，这艘渔政船主要担负在中国南沙群岛和西沙 群岛护渔护航的任务，并宣示中国对南海诸岛的主权，相信这是中国迈向真正海权时代的积极信号。