——丽水市扶贫办副主任包焕盛访谈

　　-陈勇彪

　　如何在底子薄、自然条件恶劣的经济欠发达地区有效开展农村扶贫工作，让低收入农户尽快摆脱贫穷，并且逐渐走上 致富之路，一直是各级党委政府的难点和重点问题。党的十七大以来，丽水市委市政府认真贯彻落实科学发展观，紧密联系丽 水市农村欠发达的实际和一部分农民贫困的成因，提出了大力实施低收入农户奔小康工程和农民异地转移工程的治本之策，取 得了显著成效。2008年，全市农民人均纯收入达到5050元，同比增长15.5%。年人均纯收入1500元以下的低 收入农户全部实现低保或收入超过1500元。低收入农户年人均纯收入2587元，超过2500元的有33970户、1 05570人，分别占总数的29.9%和32.2%。2007、2008年度丽水市扶贫办连续两年获得全省扶贫办系统 先进单位，2008年度丽水市政府和丽水市扶贫办又同时获得全省“欠发达乡镇奔小康工程”先进集体。丽水市的扶贫措施 和积累的经验很值得各地借鉴学习。日前，就丽水市农村扶贫中的很多独到的做法，记者专访了丽水市农办、扶贫办副主任包 焕盛。

　　记者：作为经济欠发达的丽水市，在社会主义新农村建设中，是如何拓展工作思路和创新机制，扎实推进扶贫工作的 ？

　　包焕盛：做好农村扶贫工作，让低收入农户早日脱贫致富，是建设社会主义新农村的应有之义。丽水市地处浙南山区 ，有九山半水半分田之称，由于历史和自然的原因，经济相对我省其它地区还比较落后，为了改变落后面貌，丽水人民做出了 不懈的努力。党的十七大以来，我们按照科学发展观的要求，进一步更新观念、创新扶贫机制，加快了农村扶贫步伐。一是对 全市农村农民状况进行调查，实行了扶贫对象全面建档立卡，信息动态管理。2008年初组织了低收入农户和低收入农户集 中村状况调查，完成了《丽水市低收入农户状况调查分析报告》和《丽水市低收入农户集中村状况调查分析报告》，结合调查 制定了《丽水市低收入农户奔小康工程总体规划(2008-2012)》。建立扶贫建档立卡管理系统电子数据库，对全市 15.4万户、39万人的低收入农户和1693个低收入农户集中村建档立卡，实现了结对帮扶信息动态管理。

　　二是建立帮扶工作机制，加强组织领导。成立了丽水市扶贫工作暨低收入农户奔小康工程领导小组，将低收入农户奔 小康工程相关内容列为“农民增收六大目标”、“全市十件大事”、“实事实办461”、“千亿富民强市工程”等重大活动 项目，及时将低收入农户奔小康工程的任务进行分解落实，进一步强化了相关部门的扶贫职责，形成部门全面参与、分工协作 、合力帮扶的“大扶贫”工作格局。

　　三是督查考核紧紧相伴。结合农民增收六大目标，对低收入农户奔小康工程进行全面督查考核，特别是统计部门对农 民人均纯收入的几个指标建立了监测统计系统，对农民增收六大目标建立了考核和奖惩制度，确保各项扶贫工作不踏空、不走 样，真正落到实处。促进了低收入农户奔小康工程的顺利开展。

　　记者：低收入农民要脱贫致富，异地转移农民、被征地农民和转岗农民要重新就业，必然离不开自身素质的提高。在 提高农民素质、扶持农民工就业方面，丽水市有哪些举措？

　　包焕盛：低收入农民脱贫致富、农民工就业是两件大事，也是刚刚闭幕的全国两会的焦点热点问题。近几年，我们一 直大力实施素质培训，提高低收入农户就业技能，注重对低收入农户培训和培训后的转移就业。仅2008一年，就完成农业 技能培训4.6万余人，其中低收入农户集中村培训2.3万余人；来料加工培训4.1万余人，其中低收入农户集中村培训 2.1万余人。

　　2009年继续加大转移就业力度，实施百万农民素质培训工程，拓宽低收入农户奔小康路子。以异地转移农民、被 征地农民、已转移就业下岗和转岗农民为主要对象，开展转移就业技能提升培训。整合培训资源，创新培训方式，提高培训效 率，充分调动社会培训机构的积极性，以现有的技工学校、职业学校等为基础，认定和调整一批市、县、乡(镇)级培训基地 。加快转移就业步伐，建立集职业介绍、信息服务、政策咨询、职业指导等于一体的多功能管理服务体系，利用公共就业服务 平台、培训机构及招聘会、职业介绍等多种形式创造条件促进农民转移就业。2009年计划培训农村劳动力8万人，农民转 移就业5万人，帮助解决农民就业岗位1.5万个，其中异地转移农民占60%以上。

　　记者：在实施农民异地转移工程中，你们取得了哪些成效？

　　包焕盛：推进农民异地转移是我市“农民增收六大目标”的首要任务，是改善山区农民生产生活环境的治本之策，是 实现低收入农户增收的有效途径。2008年，全市完成投资7.85亿元，新建安置小区(点)63个，续建安置小区(点 )29个。实现农民异地转移7172户、25648人，其中，高山远山地区实现搬迁17603人，重点库区实现搬迁4 394人，地质灾害隐患点实现搬迁3651人。全市整村搬迁366个村(其中行政村17个、自然村349个)、522 5户、18258人，占搬迁总人数的71.2%。异地转移群众远离地质灾害隐患区，脱离了较为恶劣的生活环境，寻找到 新的发展空间，实现外出打工、就近打工、经商、来料加工等多种途径就业，增收渠道明显拓宽，收入水平明显提高。

　　记者：扶贫是一项长期艰巨的任务，需要全社会的关心支持和参与，丽水市扶贫办是如何促使多方助推扶贫工作且形 成强大的合力？

　　包焕盛：长期以来，扶贫工作受到各级党委政府的高度重视，也得到了社会各界的大力支持。要做好扶贫工作，结对 扶贫是个好办法。一直以来，我们在全市范围倡导和开展结对帮扶活动。一是扎实推进“一户一策一干部”机制。至2008 年底，省、市、县三级分别结对637、310和746个低收入农户集中村，实现了低收入农户集中村结对帮扶全覆盖，9 个县(市、区)27190名干部职工结对48261户低收入农户。2008年，全市各级领导到结对村走访5646人次 ，走访2.8万余户，提供帮扶资金4969万元，实施帮扶项目4757个，带动低收入农户5.7万余人。二是继续深化 “六个双百”工程。发动社会各界参与扶贫帮困工作，特别是充分发挥华人华侨、民营企业等社会力量的助推作用。2008 年，全市102名侨胞、127个侨团与181个行政村结对，有1235名华侨结对2169户困难群众，共实施了148 个结对助村项目。另外企业结对用于新农村建设资金达600万元。这些年来，通过全市上下的共同努力，丽水市已经形成人 人关心支持扶贫的良好氛围。