[主持人]:2004年开始，公安部部署全国公安机关开展侦破命案专项行动，并且响亮地提出了“命案必破”的口号。5年来，全国执行情况怎样？有一些网友提出，对于“命案必破”这样的要求，咱们国家的技术侦查水平能够达到吗？这个口号是否科学？  [14:45]

　　[杜航伟]:首先介绍一下什么是命案。命案就是指故意杀人，故意伤害致死，爆炸、投放危险物质，放火、抢劫、强奸，绑架致人死亡等八类案件。这八类案件也是刑事犯罪活动中恶性程度最高，危害最为严重的案件。侦破命案是公安机关战斗力的集中表现。长期以来，作为刑侦部门，我们一直把侦破命案工作摆在十分突出的位置，全力开展。  [14:45]

　　[杜航伟]:“命案必破”这一口号最早来自于基层。我们尊重基层的首创，我们觉得这个口号提的非常好，就在全国推动。2004年，公安部在全国公安机关部署开展“侦破命案专项行动”，响亮地提出了“命案必破”的口号。这一口号提出以后，深受广大民警和人民群众的欢迎，但也有一些好心人跟我们主持人今天提的问题一样，有些担心。什么担心呢？一个是担心这个目标是不是定的太高了，能不能达到。还有人问“命案必破”不是“大跃进”时的口号吗？等等，有一些不理解。  [14:47]

　　[杜航伟]:这个口号的提出，是我们公安机关打击犯罪工作努力的方向和目标。具体来讲，对公安机关来讲是一种责任，对于我们公安民警来讲，是一种决心和信心。对犯罪分子来讲，是一种震慑，对人民群众是一种鼓舞。所以我们公安部强调“命案必破”，就是要求各地公安机关在命案发生以后，必须从执法为民的高度，怀着对人民群众深厚的感情去破案。要坚定信心，不破不休，向“命案必破”的目标奋斗。  [14:47]

　　[杜航伟]:我这样解释一下，大家就清楚了，这种担心就不必要了。我们反复强调，是一种目标，是一种努力的方向。  [14:48]

　　[杜航伟]:2004年底，我们提出了“命案必破，一抓三年”，到2007年底，实现“命案发案数下降、命案逃犯数下降、命案破案率上升”，简称为“两降一升”目标。现在这个目标已经达到了。2006年，公安部又提出了一个目标，就是“确保不因办案质量问题不能定罪、确保不出一起冤假错案”的“两个确保”目标，主要是从办案质量、办案水平角度来提的。应该说四年多来，全国公安机关坚持“命案必破”这个方向不动摇，紧紧围绕“两降一升”和“两个确保”的目标，顽强拼搏，奋力攻坚，侦破命案工作取得了显著成效。2004年以来，全国命案破案率连续4年保持在90%以上，2008年命案破案率达到93.1%，这个成绩确实是不错。93.1%的破案率在世界上也是名列前茅的。我们有28个省、市、自治区破案率超过90%，有63.4%的县区级公安机关实现了命案全破。2008年，我们命案发案数比2004年下降了27.31%，这个下降幅度也是比较大的。今年1到4月份，我们这方面的成绩仍然是比较乐观的。侦破命案工作当中我们还是打出了成绩。但是这些成绩的取得是来之不易的。  [14:51]

　　[主持人]:能不能介绍一下为什么能取得这样的成绩呢？  [14:52]

　　[杜航伟]:首先我们创新了一套侦破命案的工作机制。发生命案之后，公安局长必须亲赴现场，靠前指挥，各警种各部门要快速反应，整体联动，形成打击的合力。人命关天，发生命案，我们的公安局长必须亲赴现场，当然我们有规定，对不同的级别，我们有不同的要求。时间关系，不详细介绍了。  [14:53]

　　[杜航伟]:第二，加大了信息科技化投入，依托信息化，建立完善全国重大案件、在逃人员、DNA、指纹、无名尸体、失踪人员等信息库建设，全国建立了236个DNA实验室，一大批现代科学技术应用到了打击犯罪的第一线，为侦查破案提供了强有力的科技支撑。  [14:53]

　　[杜航伟]:第三，锻炼和培养了一支特别能战斗的队伍。广大刑警在侦破命案血与火的实践中，顽强拼搏，不破不休，队伍作风和素质得到了锤炼和提升。  [14:54]

　　[杜航伟]:下一步侦破命案任务仍然很艰巨，在成绩面前，我们要保持清醒头脑，要毫不动摇地继续坚持“命案必破”这个方向，进一步丰富和完善侦破命案工作机制，要重点加强对爆炸、投毒、放火、绑架、持枪等有影响的暴力犯罪案件的侦查工作，及时攻坚克难，破一些大案要案，努力实践去年我们在杭州开会的时候提出来的“破案率高、办案质量高、发案数低”的“两高一低”新目标，确实保障人民群众的生命财产安全。  [14:55]

　　[杜航伟]:当然，我讲的这些成绩并不是说我们的工作就已经非常完美无缺了，我们存在的问题还很多。比如有些案件的办案质量还不够，有些地方还没有完全按照我们的要求去做，公安机关主要领导在发生命案以后没有在第一时间靠前指挥等等。所以针对存在的问题，我们也在用放大镜去看，及时发现。最近我们对这几年来命案侦破工作当中存在的问题全部梳理了一遍，发现我们还有一些要改进的。所以我们最近准备在全国部署一次侦破命案工作的“回头看”。通过“回头看”，解决存在的问题，使我们“命案侦破”、“命案必破”这个口号真正落实、真正实现。  [14:58]

　　[主持人]:就像您刚才所说的一样，“命案必破”口号的提出，使咱们命案的侦破率有了保障。但是不可否认的是，可能为了追求破命案，公安机关要付出很大的人力、物力资源，会不会对一些与老百姓密切相关的“两抢一盗”这些相对较小的案件办理造成一定的影响？有没有什么机制保障这类案件的侦破？  [14:58]

　　[杜航伟]:这个问题提的很内行，也很专业。确实有这个问题，我坦率地承认。因为我们的精力有限，我们的警力也有限，顾了大案，“小案”有时候就顾不到，或者顾得不够。下一步我们就要下力气解决这些问题。这些年来确实一些“小案”破案率不高，人民群众不满意，或者欠老百姓的账比较多。所谓的“小案”，就是侵财性、多发性案件为代表的“小案”，破案率还很低，只有百分之二三十，现在有些地方达到了百分之四十，这是比较好的。当然这个问题在全世界都带有普遍性。  [15:00]

　　[杜航伟]:针对这种情况，我们不能找客观原因，我们在主观上要积极努力，想办法。最近一段时间，孟建柱部长多次指示，强调公安机关既要破大案，也要管小案。就是要把与群众息息相关的盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性案件管起来，以前破案率低，工作效率低的问题和被动局面要扭转。所以，针对这些问题，我们也回顾总结了一下，也看看我们现在为什么存在这些问题。应该说，改革开放以来，在我们国家刑事犯罪这个问题上，主要有两个比较大的变化：一个是发案量猛增；现在全国一年四五百万起刑事案件，有些地方立案还不是很实。再一个就是跨区域流窜作案、跨地域的犯罪，占比重非常大。这两大变化就给我们打击工作带来了严峻的挑战。多年来我们始终致力于改革不适应的工作机制，逐步争取主动权。在这方面，我们已经有了一些成功的经验，比如说，网上追逃、侦破命案的工作机制，包括打黑除恶现在已经建立了一些有效的工作机制，尽管还在完善，但是已经做出了一些努力。现在我们就要依托公安信息化的发展成果，公安机关叫“金盾工程”的建设，现在已经突飞猛进，建设的非常好，我们就要依托这个平台，找到破解管小案的难题，建立打击犯罪新机制。  [15:03]

　　[主持人]:您说破小案难，到底难在哪些方面？  [15:03]

　　[杜航伟]:公安机关侦破小案难，主要有两点：一个是发案多；现在一年480多万起刑事案件，80%多属于这类案件。刚才我们介绍了，打黑除恶，侦破命案，在攻坚方面，我们比较有信心。当然，老百姓还是有不满意的地方。更多的现在是我们在对付小案方面，人力有限，全国现在十五万刑警承担380多万起的小案件，确实力不从心，不可能做到每一起小案发生以后我们都成立专案组，都集中时间、集中力量去侦破。第二，这些小案涉及的地区太广。很多案件都是流窜作案、系列作案、团伙作案，犯罪成员多。我们在调查取证、抓捕人犯等等方面，难度不小。  [15:05]

　　[杜航伟]:针对这些问题，我们是不是就没有办法了？我们现在提出来的对策就是：建设全国信息共享、整体联动、高效率、低成本的打击犯罪新模式，从整体上形成打击犯罪的合力，从根本上提升公安机关打击犯罪的整体水平。我们把它归纳为创建“打击犯罪新机制”，通过新机制建设，解决我们人力不够、警力有限、精力有限的问题，提高我们的工作效率。这套新的打击犯罪机制，是一个开放性的，不断发展、完善、丰富的系统工程。  [15:07]

　　[杜航伟]:从去年开始，我们选择了一个切入点，就是建成全国联网的“跨区域办案协作平台”，就是要先解决抓获犯罪嫌疑人后核查案件的问题，通俗地讲，就是一个地方抓到人犯以后，利用这个平台，就可以查清犯罪分子在其他地方所犯的罪，以及调查取证的问题。去年9月28号，我们开通了这个平台，到现在为止，我们初步统计了一下，通过这个平台、通过这套办法，我们已经核实破案6900多起，同时还核实破获了一些比较大的案件，比如杀人、抢劫等。我们叫做足不出户、你帮我、我帮你，轻松破案，大大提高我们办案的效率，降低了办案成本，提升了公安机关打击犯罪的能力。这是我们的初衷，就是一定要提高效率，降低成本，提升我们整个打击犯罪的水平。  [15:10]

　　[杜航伟]:下一步对这个新机制的建设，我们还要咬住不放，逐步推进，使打击犯罪新机制成为全国公安机关和广大办案民警自觉接受、好用、管用的日常机制，大幅度提高公安机关打击犯罪能力和水平，逐步解决管小案的问题，更好地回应人民群众的期待。  [15:10]

　　[杜航伟]:刚才我讲的打击犯罪新机制，刚刚推出时间不长，虽然受到了大家的欢迎，但是有些民警对这些了解的不够，特别是我们的网友，对这个问题更感觉到陌生，所以借这个机会我给大家介绍一下。  [15:11]

　　[杜航伟]:在今年社会治安整治行动中，我们还是坚持把打击“两抢一盗”犯罪作为一个重点。首先是要突出“打团伙、打流窜、打系列”。当前“两抢一盗”犯罪高发，特别是跨区域流窜作案突出，这次专项行动我们一定要突出“打团伙、打流窜、打系列”，就是要依托我刚才讲的创建打击犯罪新机制，破解跨区域犯罪打击难的问题。其次，突出整治地域性的职业犯罪团伙。网友对这些地域性的职业犯罪团伙可能还不是很清楚。就是在一些地方，比如一个村，这个村的很多人就是到全国各地去扒窃、去盗、去撬保险柜。我们叫做地域性的职业犯罪团伙，这些人就是以职业犯罪为生。这次整治行动中，公安部确定了16个县市区作为第一批挂牌整治的地方。同时要求各省都要对本地的突出地域性犯罪团伙和职业犯罪也要挂牌整治。  [15:17]

　　[主持人]:有许多网友之所以期待您的到来，是因为他们都碰到过同样一个问题，包括手机短信、电话之类的各种形式的电信诈骗犯罪，许多人还上过当。对于这类电信诈骗，社会公众深恶痛绝，要打击的呼声很高。作为刑侦局长，您对这类电信诈骗的犯罪案件怎么看？对于这类犯罪，打击的难度在哪里？现在有没有相应的对应之策？  [15:18]

　　[杜航伟]:这的确是一个非常头疼的问题。我的看法和广大网友的看法是一样的，当前电信类的诈骗犯罪的确是比较突出，广大群众反映也非常强烈，甚至已经成为一个社会大公害。根据这种情况，公安机关也想了很多办法，也采取了很多行动。但是，仍然是打不胜打，老百姓仍然是防不胜防。说实在话，每当我们看到一些群众上当受骗，特别是一些退休的老同志，老年人上当比较多，一辈子的积蓄一下子就被骗空，我们看了以后也很着急、也很痛心，特别是在犯罪分子不能及时抓获，赃款、赃物不能及时追回的时候。这些犯罪为什么这几年突然出现这么多的情况，为什么这么难对付？我们也进行了分析。这一类的犯罪主要有以下一些特点：  [15:19]

　　[杜航伟]:一是犯罪的欺骗性比较大，蔓延非常迅速。这些不法分子往往利用人们趋利避害的心理，通过拨打电话、发送短信，虚构一些事实等等进行诈骗，短时间内通过网络、电话、手机短信等多种渠道地毯式地随机给群众发布一些假的信息，很短时间波及面非常广，侵害范围也非常大，社会危害非常大。  [15:19]

　　[杜航伟]:二是作案手法翻新的非常快。这类犯罪最早是短信的群发，就是早期的短信群发器，到因特网上的短信群发系统、网络代理服务器，再发展到无线转接、任意显号软件乃至私设电台等等。最原始的是“中奖”、“消费”信息，发展到“绑架勒索”、“电话欠费”、“汽车退税”等等，诈骗犯罪分子千方百计地运用电信设备变换作案手法，也编造一些五花八门的假信息，诱使人上当受骗，欺骗性非常大。没有接受过诈骗信息的群众非常容易上当受骗，特别是一些老年人。  [15:20]

　　[杜航伟]:三是团伙作案，反侦察能力非常强。犯罪团伙一般都是采用远程的、非接触性的方式作案。分工非常细，有专人负责购买手机，有专人负责雇人开设银行帐户，有专人负责拨打电话，有专人负责转账，有专人负责在ATM机上异地取款，想方设法逃避打击。  [15:21]

　　[杜航伟]:四是跨国跨境犯罪比较突出。有不法分子盘踞在我国境内，发布诈骗信息，骗境外人的，也有藏匿在国外的人发布短信息到我们国内进行诈骗，隐蔽性非常强。我这里讲的境外，主要是指台湾。这类犯罪最早是台湾的犯罪分子传到我东南沿海地区的。国外主要是指亚洲，特别是东南亚一些国家。现在出现了境内外犯罪分子勾结联手作案的，使我们的打击难度越来越大。  [15:22]

　　[主持人]:有群众提出这类的诈骗案件，犯罪分子有手机号码，也有银行帐户，破案的话，是不是可以顺藤摸瓜，破案容易一点？  [15:23]

　　[杜航伟]:有很多人也问我这个，就是不理解。有号码、有帐号，公安机关还破不了案吗？所以，我想利用这个机会给大家做一些简要的介绍。  [15:23]

　　[杜航伟]:首先这些手机号码是无记名的。我们都知道，在商店也好，在街头也好，随时都可以买到手机卡。显示的座机号码大部分也是网络虚拟的电话，通过境内境外服务商层层转接，不是座机的真正号码。开设的银行账户和银行卡，也是花钱雇用他人的身份证批量开设，并不是犯罪分子本人的身份证。犯罪分子设立了多级的账户，通过网络银行快速地、层层地转账，最后通过分布在各地的ATM机提现。我们经常碰到这样的案子，一笔数额巨大的钱款，不到五分钟时间，就快速地转移到各地，被人取走。加上这类犯罪侵害的人越来越多，涉案地也多，查起来难度就非常大。关键是我们现在还是要想办法怎么通过打击，特别是机制的创新和完善来把握工作主动权。总是跟在犯罪分子屁股后面跑，怎么行呢？所以我们现在要建立一套机制。  [15:28]

　　[杜航伟]:近年来，针对电信诈骗犯罪突出的情况，我们也采取了一系列的措施。一是要集中开展专项打击整治。2004年，公安部已经组织了全国公安机关开展了“打击整治利用短信息和网络诈骗犯罪的专项行动”。2005年，也开展了“手机违法短信的专项治理工作”。特别是2006年2月，我刚才讲到了台湾人首先把这类犯罪手法带进我们内地，第一站就是福建。所以福建省公安机关针对本地此类违法犯罪的突出情况，也组织全省公安机关开展“猎狐”行动，打击取得了很好的效果。二是专案攻坚。因为这类犯罪的犯罪手法很专业，我们也要用专业的办法，必须要有专案侦查。针对一些影响重大的跨区域的案件，要组织各地开展专案侦查，破获一大批这类犯罪，要震慑犯罪。人抓不到，案破不了，犯罪分子仍然可以逍遥法外，仍然可以继续作案，特别是一些大的犯罪团伙。今年3月份，北京市公安局根据群众举报，经过缜密的侦查以后，打掉了利用电话推销手段进行诈骗的20多个犯罪团伙，这一仗打的非常漂亮，抓获犯罪嫌疑人601个，清查了两个库房，查获了450台电脑，同时也收缴了一批犯罪作案工具，查获涉案金额达到1.1亿元。三是我们要建立工作机制，提高打防的实效。2005年11月，我们和信息产业部，和银监会，建立了打击处理电信诈骗违法犯罪的工作协作机制，明确了各部门的职责分工。2006年4月，我们也建立了公安机关查处违法短信的长效工作机制。通过这些机制的建立，明确各部门、各警种的职责分工，提高打击和防范的效率。四是我们要加强宣传，提高群众的防范意识。大家都意识到了，各地也都采取了很多办法。宣传这些防范知识，不仅仅是我们公安机关在做，其他相关部门也在做。我们通过召开新闻发布会，张贴各种标语，利用广播、电视、报纸、杂志、互联网等等多种媒体，揭露犯罪分子的一些作案手法，把他们这些作案手法曝光，让群众认识，同时通过剖析一些个案，揭露犯罪，以案说法。同时，我们也协调各家商业银行，在银行的柜台、自动取款机等等部位张贴一些谨防老百姓上当受骗的标签，提醒老百姓注意防范。还有一个办法就是加强国际合作，境内境外的合作。现在看来有很多犯罪的窝点在境外。很多犯罪手法是通过境外传过来的。所以，我们不加强国际合作，这方面要想达到很好的效果还是比较困难的。  [15:33]

　　[杜航伟]:通过公安机关的努力，打击电信诈骗虽然取得了一些成效，但是这类犯罪特别容易反弹，稍有松懈，稍有放松，马上就会出现新的犯罪。不法分子就会马上变换新的犯罪手法兴风作浪，造成更多的人上当受骗，造成更多的社会危害。所以正在开展的全国社会治安整治行动当中，我们要把打击电信诈骗犯罪作为一个重点。  [15:33]

　　[杜航伟]:下一步还要重点部署。主要是几个方面：一是要求各地公安机关高度重视。以前对电信诈骗等等手法，有些地方重视不够。现在这个事情这么严重、这么普遍，我们必须主动出击，专案侦查，办一批大案，打掉一批团伙，把这个势头压下去。二是公安部适时组织重点区域开展整治行动，我们要总结各地成功的经验，进一步在打击犯罪的工作机制上破解这类犯罪取证面广、点多线长、跨区域协作效率低等等一些侦破上的难题，切实形成合力，提高打击效率。三是积极会同有关部门，特别是工业和信息化部，电信运营商是他们管的，还有中国人民银行，犯罪分子必须要开帐户，我们要共同研究，他们也想了很多办法，我们也跟他们做了多次交流，大家也共同努力，齐心协力，防止这类犯罪。  [15:36]