在离玉环县漩门湾截断入海口的这座堤坝的不远处，记者看到，漩门湾靠近内海的一侧，原本宽阔的海面，现在变成了一条河道，在这条河道的一边，施工机械正在平整土地，修建道路。远处一排排厂房已经建设完毕，从路边这块宣传牌上的工业新城，都市新区这些字样，可以看出，这是一个刚刚建好的工业开发区，当地的居民这样告诉记者。

　　村民：“原来这里全都是大海，是大海填起来的。”

　　记者：“原来海在什么地方？”

　　村民：“原来大海就在那个小山，这些厂房全都是大海。”

　　据了解，建造这个工业园区就填海造地两万多亩。浙江沿海地区经济发达，工业用地非常紧张，土地供需矛盾非常突出。

　　乐清海洋局长：“七山，二水，一分地。”

　　人多地少，经济高度发达，土地自然就成了寸土寸金的奇缺资源，其价格也就水涨船高。因此许多地方就把视线投向了海洋，热衷于围海造地，乐清市海洋局的负责人倪孟乐这样给记者算了一笔帐：在当地围海一亩的成本一般为20万元，填海一亩为30万元，而当地的土地价格为每亩80至100万元。利润最少也要达到每亩60万以上。

　　“(利润)可以翻了两倍。”

　　正因为现实中的需求以及围海造地中存在的巨大利润，使许多地方政府热衷于围海造地。供和需存在着巨大的矛盾，这让倪孟乐头痛不已。

　　乐清海洋局长：“有些老板企业家也想围海，第二个是创业干部也想围海，第三个是老百姓也想去围(海)。”

　　国家海洋局海域与岛屿司海域管理处处长李文君：“海域使用金的标准，包括海上的拆迁，补偿安置费用都偏低，这是其中的原因之一。”

　　采访中记者了解到，经济建设与海洋争地也是海洋管理中的突出的矛盾之一，在乐清湾海边，记者看到到这里利用海滩建起了一个大型的发电厂。

　　电厂负责人：“原来老百姓有个说法，停三(天)开四(天)，基本上当地(工厂)是四天有电，三天没电。”

　　在浙江的沿海地区，由于经济发展速度快，工业发达，用电量奇缺，不得不经常向省外调电，以缓解供电量上的不足。

　　电厂负责人：“沿海燃料运输比较方便，因为电厂一天耗煤量都比较大，像我们这个电厂，大概要耗用两万吨的煤，需要沿海一个建港口的地方。”

　　建设电厂就要围海造地，这不得不让许多地方的海洋管理部门，在经济建设和海洋保护上做出艰难的选择。

　　乐清海洋局副局长伍善庆：“经济发展是个硬道理，特别是我们这个港口的深水资源，从科学发展观这个道理来讲，你把这个深水资源不开发出来，价值就没实现。”

　　据了解，由于温州的经济发展迅速，现有的码头已经远远不能适应港口运输的需要，港口的码头必须向乐清湾深水区进行转移扩建。

　　“我们现在(港口)已经是满负荷运行了。”

　　针对地方经济建设和海洋保护之间的矛盾，伍善庆他们在实际工作中提出了以退促保的新的思路。

　　伍善庆：“我该建设的地方我让你建设，不该建设的地方要保证渔业生产的我必须要保住，虽然我退出了这一块保住了那一块，不然的话有可能海洋经济、临港经济会遍地开花。”

　　李文君：“科学有序适度的围填海造地是必须的也是必然的，如何科学有序适度的围添海，对我们管理工作也是一个新的课题，像浙江地区提出的以推促保，山东地方提出的集中集约用海，其实就是体现了一个区域发展，不要分散发展这么一个原则。”

　　天津做法：规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补

　　我们看到，乐清市以退促保的政策，即满足了经济发展对土地的需求，又保证了海洋生态环境的维护和改善。面对土地与环境的突出矛盾，国家海洋局也提出，沿海地区应该科学设计、统筹引导，提高海洋功能区划编制水平，实现工业和城镇建设用海区的科学选划，最大程度降低围填海给海洋环境带来的影响。紧靠渤海的天津在这方面就有不少成功的经验。

　　天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。

　　工程负责人：“这样做的话既疏浚了航道又进行了吹填造陆。”

　　临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，一期20平方公里以全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填。张心德告诉记者，临海工业区在选址之初就颇费了一番心思。

　　天津临海工业区主任张心德：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，海河入海口是从这入海，影响到这个滩涂，整个形成一个浅滩，形成这个规模的一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。”

　　那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境呢？在临海工业区一期工程记者注意到，在新建的陆地上，原来的被污染的海滩，已经变成了绿洲，草坪、树木在这里随处可见。码头作业区的海水也变得清澈，碧绿。而这一切都得益于半岛式的环保设计。

　　张心德：“传统的是这样围一大块半岛式围海，可以出来更多式的海岸线，利于开发，同时不容易影响原来水流的变化。”

　　每逢假日，人们都会纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，而这里的沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西水运过来的，这又是为了什么呢？

　　天津港负责人：“天津港东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”

　　游客：“特别美呀，特别干净的一块地方，能让大家来休闲娱乐，没想到天津港在工业发展在运输发展方面能够考虑大家旅游，娱乐这方面的发展。”

　　发展工业与环境保护溶为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是天津新区海洋开发的又一特色。

　　采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励优先考虑环境的围垦企业，给以一定的鼓励政策。

　　天津海洋局海域科长：“对于企业岸线预留，公众岸线的给予使用金的相应的减免。”

　　记者在国家海洋局了解到，由于目前国际上对海洋经济观念上认识的不断成熟，一些海洋大国也在逐年减少围海造地的面积。至2005年，日本围填海总面积已经不足1975年的1/4，每年的填海造地面积只有500公顷左右，填海主要用于港口码头建设，形式主要是人工岛。进入21世纪以来，荷兰在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退滩还水方案，实施与自然和谐的海洋工程计划，不再将海域直接围死形成新的陆地，而是尽量保留海域。

　　半小时观察：填海造田，取之有道

　　对陆地上土地资源的使用，我们划下了18亿亩耕地这道绝对不能逾越的红线。于是，广袤无垠的海洋似乎成了沿海地区寻求土地资源唯一的出路。因此，填海造地一度被认为是一项最经济、最快捷、最自由的“三最”工程。最近两年，沿海地区一批港口、码头、电厂、钢厂等重大工程项目陆续上马，对围海造地的需求更加迫切，不少沿海省份在“十一五规划”中都有大量围海填海的项目。

　　实际上，这样的景象不止出现在中国，像地域狭小、人口密集的日本，二战后通过填海新造陆地高达1500平方公里以上，相当于20个香港岛，东京湾填海造地工程、神户人工岛和关西国际机场填海造地工程都世界知名。可是，在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济也给日本带来了巨大的后遗症。从1945年到1978年，日本全国各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失，海洋污染、生态退化、航道淤塞等问题层出不穷。现在，日本每年又不得不投入巨资希望能够找到一些恢复生态环境的方法。

　　历史上的教训足以引起我们警惕，毕竟海洋也是蓝色国土，当我们越来越认识到陆地上的国土资源有多么宝贵的时候，对海洋国土也应该给予足够的关注和珍惜。

　　为了应对国际金融危机，扩大内需，去年年底国家出台了四万亿投资计划。对沿海地区来说，这就意味着还将出现更多的基础设施和大型工程，还将需要更多的土地。我们只有建立一套更科学严格的海洋管理制度，才能在满足建设用地的同时，确保蓝色国土的安全。（主编 马洪涛  记者 胡长春  摄像：樊建恩 张小明 贡存）