本版撰文 本报记者 余颖

　　今天下午，广州市机构改革动员大会将在市委召开，会上将公布《广州市人民政府机构改革方案和实施意见》。本次改革，将着力推进社会管理体制改革创新，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。据透露，经调整后，市政府共设工作部门40个。

　　本报记者查知，2004年广州市机构改革后市政府设工作部门41个，加上去年成立的市水务局，现有市政府工作部门42个。而本次改革后，实际只精简了两个部门。深圳市大部制改革后，市政府部门由46个精减至31个；顺德大部制改革后，41个部门精减至16个大部。

　　据了解，广州市大部制改革的重点领域是在城市管理方面，建立“大城管”体制。广州为此组建市城市管理委员会，将市市容环境卫生局的职责，市城市管理综合执法局城市管理的职责，市市政园林局有关市政管理、燃气行业管理的职责，以及市建设委员会有关城市管理、市容环境卫生的职责整合在一起。

　　此次，变动最大的局是市政园林局，该局的市政设施建设职能整合划入市城乡建设委员会；有关市政管理、燃气行业管理的职责划入市城市管理委员会；城市快速路路政管理的职责划入市交通委员会；城市绿化、公园管理的职责划入市林业和园林局。

　　与深圳市和佛山市顺德区的大部制改革方案相比，广州的大部制改革根据广州经济社会发展需要和特大城市、国家中心城市功能特点，采取的是渐进型的改革路径，没有大换天地，实事求是、因地制宜。

　　中山大学政务学院倪星教授在接受记者采访时表示：“深圳市机构改革力度较大，凸现了大部制和行政三分相结合的原则，整体架构正在与香港靠近；顺德改革方案的最大特色是打通了党政机构，通过由副职担任大部门的首长，减少了沟通协调环节，节约了行政成本。”他认为，广州的政府机构改革方案，非常明显地体现了因地制宜和统筹协调的特色和主题。

　　市政园林局将被“分家”重组

　　挂了8年多的牌子，不久将被摘下

　　环市东路348号，是广州市市政园林局的办公地。

　　2001年8月13日，在全市政府机构大改革的背景下，这里挂上了广州市市政园林局的牌子，广州市市政管理局、园林局与广州市公用事业局供水、供气两大部分合署办公，原广州市公用事业局撤消。

　　8年后，又一轮政府机构大改革，广州市市政园林局将不再保留，被“分家”重组。

　　绿化职能划入林业和园林局

　　华南农业大学教授、风景园林与城市规划系主任李敏，1997年出任城市绿化管理处副处长。据他介绍，当时广州市市政管理局、广州市园林局合署办公，基本上还是两个局的概念，业务是两块牌子。直至2001年，启用新牌子“广州市市政园林局”，在那次改革中，两局合一，园林局下属的绿委办连人带业务划给林业局。

　　此次机构改革，在新形势下，市政园林局城市绿化、公园管理的职责整体划入市林业和园林局。“很多人觉得园林被林业‘吃掉’了，但在我看来，这非常符合城市郊区绿地一体化建设的需要，有利于城乡统筹绿地发展规划。”李敏说。

　　“以前郊区林地归林业局，城市绿地归园林局，矛盾不少。2000年至2002年，我主持编制《广州市城市绿地系统规划》期间，当时成立了一个由市政府牵头的‘城市绿地系统规划办’来协调（彼此矛盾），”李敏回忆，“今后，管理上也方便很多，力量也加强了。举个例子，以前帽峰山划给园林局，可帽峰山是林地，又归林业局管。园林局根本没法管，林业局才有执法权。”

　　现状：职能太多权力却不大

　　水浸街、道路乱开挖、下水道堵塞、丢井盖、工程延误……如果问政府部门哪家曝光率最高，肯定是市政园林局。

　　也不奇怪，该局本来分管的都是与民生密切相关的事务。自然，也是媒体监督的重点。

　　一位常年跑群众热线的记者感慨：“水浸街、老街下水道堵塞、马路不平、路灯不亮，为什么总管不好？这些也是群众意见最大的。如何处理、化解群众的问题和不满？”

　　在采访中，记者听到另一种声音：市政园林局现有职能把太多精力放在新建工程的管理上，而城市设施管理比较薄弱，局里处室设置上没有一个管市政设施正常运行的，民生问题重视不够。

　　时间一长，群众有积怨，媒体有反映，市政园林局屡遭诟病。改革的呼声日益强烈，人们也注意到，近两年来该局的改革步伐明显加快———

　　2008年1月，广州组建水务局。原由市政园林局承担的城市供水、排水、节约用水、污水处理、水企业行业管理和城区河管理等水行政管理职能划转市水务局；

　　2008年，广州市城市建设维护实行市、区分工；2008年5月，市政园林局下属市政设施收费处及年票制、配套设施费、自备水源污水处理费三项收费职能分别移交；

　　今年1月16日起，市煤气公司正式划归广州发展集团管理，市政园林局只负责市燃气行业管理职能。

　　感慨：市政园林局局长难当

　　曾多次听到有人感慨：市政园林局的局长难当，换个神仙都难。

　　有内部人士尖锐地指出：“难在哪里？市政园林局的职能，和它的资源本身就是不对称、不匹配的。说白了，想做的它做不了，市民期望它做的也做不了。”

　　理论上它管全市，可没资金控制权，也没执法权，市建委是管钱的，市政是干活的，做什么都要打报告。工作上就是二传手角色，决策能力和执行能力都比较弱。尤其是应对突发事件时，反应迟缓。就拿最简单的砍树来说，一样是有职能没管理手段，多年前城管还有个园林绿化中队，指挥权在市政园林局，后来也没了，局里只能打电话给区绿化办（指挥砍树）。

　　此次改革，就是要减少扯皮，消除体制弊端，扫清体制性障碍，提高政府的效能。

　　改革后，广州市政设施建设及其大中修和加固、改扩建的职责都整合划入市城乡建设委员会。再如，以前市政园林局管理全市绿化建设，但其实真正管的就是8个市属公园，道路绿化归区管。这次也改了，所有城市绿化、公园管理的职责划入市林业和园林局。

　　还有，路政管理，以前像广园快速路不归市政园林局管，但收费又归它管。这次理顺了，城市快速路路政管理的职责划入市交通委员会。另外，有关市政管理、燃气行业管理的职责也划入市城市管理委员会。

　　本次机构改革将作以下调整

　　广东省委、省政府日前批复《广州市人民政府机构改革方案》并促请广州抓紧实施。记者从有关方面获悉，本次机构改革极有可能作以下调整———

　　1．组建市科技和信息化局。将市科学技术局、市无线电管理办公室、市信息化办公室的职责整合划入市科技和信息化局。不再保留市科学技术局、市无线电管理办公室、市信息化办公室。2．组建市人力资源和社会保障局。将市人事局、市劳动和社会保障局的职责整合划入市人力资源和社会保障局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

　　3．组建市城乡建设委员会。将市建设委员会的职责，市公路管理局组织实施公路建设的职责，以及市政、市容环境卫生、燃气行业等设施建设及其大中修和加固、改扩建工程的职责整合划入市城乡建设委员会。不再保留市建设委员会。

　　4．将市市政园林局城市快速路路政管理的职责，以及市公路管理局除组织实施公路建设以外的职责划入市交通委员会。市交通委员会挂市公路管理局牌子。不再保留市公路管理局。

　　5．将市发展和改革委员会、市爱国卫生运动委员会办公室农村通水、改水管理的职责，以及市建设委员会城市供水建设规划和年度计划的制定、审核及资金管理等职责整合划入市水务局。

　　6．市农业局挂市委农村工作办公室牌子。

　　7．组建市文化广电新闻出版局。将市文化局、市新闻出版和广播电视局（市版权局）的职责整合划入市文化广电新闻出版局。市文化广电新闻出版局挂市版权局牌子。不再保留市文化局、市新闻出版和广播电视局（市版权局）。8．将市城市规划局更名为市规划局。各区规划分局由原市城市规划局和区双重领导调整为由市规划局垂直管理。

　　9．组建市城市管理委员会。将市市容环境卫生局的职责，市城市管理综合执法局城市管理的职责，市市政园林局有关市政管理、燃气行业管理的职责，以及市建设委员会有关城市管理、市容环境卫生的职责整合划入市城市管理委员会。市城市管理综合执法局由原市建设委员会管理调整为由市城市管理委员会管理。市城市管理委员会参与市政、市容环境卫生、燃气行业等设施建设项目的选定、竣工验收等工作，承担上述设施建成后的日常管理和保养、小修的职责。不再保留市市政园林局、市市容环境卫生局。

　　10．组建市林业和园林局。将市林业局的职责，市市政园林局城市绿化、公园管理的职责，以及原市建设委员会城市园林建设资金筹措、计划分配等职责整合划入市林业和园林局。不再保留市林业局。

　　11．将市食品药品监督管理局食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入市卫生局，将市卫生局食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节的职责划入市食品药品监督管理局。

　　12．将市金融服务办公室更名为市政府金融工作办公室，调整为市政府工作部门，不再挂靠市发展和改革委员会。市政府金融工作办公室挂市企业上市工作办公室牌子。

　　13．市劳动教养工作管理局调整为市司法局管理的部门管理机构。

　　改革分4个时间节点

　　1．今天下午召开动员大会并公布《广州市人民政府机构改革方案和实施意见》；

　　2．稍晚时间将公布“定职能、定编制、定岗位”的“三定”方案

　　3．到今年11月，各新成立的部门将陆续挂牌。

　　4．今年年底前，基本完成全市范围内的政府机构改革。