最近，广州市财政局依照“公共预算观察志愿者”李德涛的申请，将市级部门预算公开挂到政府的网站上。

　　这是继去年深圳市依公民申请，向公民个人公开市级部门预算，成为中国第一个向公民开放预算报告的城市之后，又一个尝试“吃螃蟹的人”。

　　然而在公众对此给予高度评价的同时，不少人也开始质疑预算报告的公开程度不够、预算编制不够公平。“第一个吃螃蟹的人”，这个光环看上去似乎既非常“耀眼”，又有些“刺眼”。

　　中山大学政务学院副教授牛美丽称，广州已经迈开了预算报告公开的第一步。接下来更为关键的是，各个部门也要公开各自更为详尽的财政预算报告文本。如此，才能更进一步推动预算改革。

　　南方日报记者周志坤

　　相关部门回应两大疑问

　　项目：9间机关幼儿园财政年补贴6000万元

　　回应：这个问题是以前提过的老问题，将会有说明

　　项目：落实中央五个文件花了1520万元

　　回应：这笔钱主要用于优抚对象，例如，今年国庆节前，广州市走访慰问烈属和残疾军人等6723人，发放慰问金(品)共计316万元。

　　第一步

　　账本要怎样睇

　　香港旅游局在预算报告中就明确地说，该局一年需接10多万个电话，需要多少人来从事这份工作，需要花多少钱 　

　　账本要怎样才能看明白呢？

　　牛美丽表示，预算报告是一种较为专业的文本，公众要真正了解预算报告，首先要用心去了解专业术语。这些术语不弄清楚，就难于读懂账本。比如说，什么叫“统发人员”、“非统发人员”、“财政核拨”、“一般预算”、“财政核补”等等。

　　那么，一个市民，要怎样了解自己享受了政府提供哪些公共品，例如教育、医疗、养老等呢？这就要求，不仅市民要提高个人的财务素质，政府也要对预算报告进行更为详细的说明。

　　“公共预算观察志愿者”发起人、深圳君亮投资公司CEO吴君亮表示，目前中国的各级政府预算缺乏对基本职责的陈述，因此难于让公民更具体地了解其工作。他认为，对基本职责的陈述是一次庄严的述职和承诺，也是核准预算和审计绩效的依据。

　　“香港旅游局在预算报告中就明确地说，该局一年需接10多万个电话，倘若每个雇员一天平均接40个电话，需要多少人来从事这份工作，需要花多少钱，如此等等。”吴君亮说。

　　牛美丽认为，由于中国经济社会发展非常快，社会变化比较大，要想在编制预算时把这一切都写得很清楚，很难。但是，在经常性项目支出中，可以进行较为详细的说明。

　　下一步

　　各部门都要公开“账本”

　　更为详细的财政预算报告在他们手里，需要他们来公开 　

　　“落实中央五个文件竟然要1520万元！”又有人在广州市民政局的财政预算报告里发现了一个疑似很“雷人”的经常性项目支出。

　　而之前也有人看出来，广州公交系统一年得到的财政补贴资金才7000万，而9间机关幼儿园财政年补贴竟然就有6000万之巨。

　　这个“账本”真的那么“雷人”吗？针对机关幼儿园补贴问题，昨日广州市财政局长张杰明在回复记者询问时表示，提的问题是以前提过的老问题，将会有说明。

　　那么，广州市民政局“落实中央五个文件经费1520万”是怎么回事？昨日，该局相关负责人解释说，这笔钱主要用于优抚对象，每一笔钱去向都很清楚，公众不必误解。

　　据了解，2007年“八一”前夕，中央出台了落实优抚对象和军队退役人员待遇的五个文件，这五个文件政策措施涉及到提高优抚对象抚恤补助标准、给予部分参战涉核军队退役人员生活补助、完善优抚对象医疗保障及部分军队退役人员再就业、住房、社会保险接续等方面。

　　例如，今年国庆节前，广州市走访慰问烈属和残疾军人等6723人，发放慰问金(品)共计316万元。

　　“财政部门能够如此公开预算报告已十分不易。”牛美丽认为，问题的关键已经不在财政部门，而在其他各个公共部门。预算报告公开，不仅是财政局的责任，也是各个相关政府单位的责任。每一个部门，只要不是保密单位，都应该有向公众公开本部门公共预算报告的义务。更为详细的财政预算报告在他们手里，需要他们来公开。

　　“不仅一级预算部门要公开，二级预算部门也要公开。比如说，2009年度，广州市协和小学支出预算总计880多万，那么这笔钱要怎么用？给多少人发工资，发多少？又要把多少钱用到学生身上？这些都应该详细地说明。当然，目前做到这一点很难，但是应该成为努力的方向。”牛美丽进一步举例说，在美国有的州，公立大学教授的工资条在网上都是能够查到的。

　　再下一步

　　预算过程也要公开

　　有两种方式：做预算报告时举行预算听证；预算报告进入人大讨论时，也要公开。　

　　牛美丽认为，公共财政预算的过程最终也要向公众公开。这个过程也要求政府细化预算。只有让人看懂了预算，民意才能得到充分和正确表达，预算审查才有目的性和实效性。不能只有笼统的大项，至于具体用在什么地方，怎么用，都没有细致的说明，代表们往往无从提起，无从了解，更无法进行有效的审议和讨论。

　　“主要有两种形式。其一，政府部门在做预算报告的时候，要举行预算听证，吸纳公民意见；其二，预算报告进入人大讨论的时候，也要公开。”

　　据了解，参与式预算(ParticipatoryBudgeting)是一种创新性的政策制定过程，公民能够直接参与涉及其自身利益的政策制定。在地方治理的过程中，通过各种论坛、大会等平台，辖区居民有机会参与分配资源、确定各种社会政策的优先性以及监督公共支出。

　　参与式预算最早是在巴西的几个城市开始试验的，随后扩展到加拿大、印度尼西亚、德国、英国和阿根廷等国。在我国，从2005年7月开始到2007年4月，在浙江温岭市新河镇进行了一个连续三年的公共预算改革———参与式预算试验。2007年，无锡和哈尔滨等城市也在区、街道进行参与式预算试点，收到较好效果。