(本刊记者)谢台选/文

　　近日，本刊连续接到浙江省台州市三门县群众投诉，称该县高枧乡人民政府没有经过任何审批手续，擅自实施甬临线 三门境路段的弯道改线工程，利用该工程的名义强行“征用”村民土地，涉及附近五个村的近百亩基本农田，直接毁坏河道下 游280多亩基本农田灌溉设施。那么，是什么原因促使当地干部不顾民愤铤而走险呢？记者赴三门县高枧乡进行了调查。

　　百亩农田濒临被毁

　　10月9日，在当地村民带领下，记者赶赴三门县高枧乡的改道施工现场，远远就听到了推土机轰隆隆的作业声。

　　在现场，记者看到山坡周边的庄稼已被泥沙石块填埋，所涉及的面积之大令人咋舌。“有近一百亩的基本农田要毁掉 。乡里跟我们讲，这是一个公路改道工程。”村民告诉记者，“前几年，就是因为原来的公路弯道太大，引发了很多交通事故 ，于是就上马搞这个工程，来解决这一问题。”

　　然而，今年6月26日，改道工程正式启动后，很多村民就开始质疑，一个公路改道工程需要征用那么大面积的土地 吗？

　　“这次改线工程光我们一个村涉及的基本农田就达50来亩。”双楼村几位不愿透露姓名的村民说，“开工前一个月 ，村干部就上门来，拿了一张表格，要每家每户签名，当时，很多人不明就里，在表格上签了名，后来才发现上当了。原来这 张表格一经签名，就表示自己承包的土地被收回集体所有，此举对外宣称是经村民代表大会会议通过的。”

　　“这次改线工程中涉及我们家里基本农田就有一亩。”一位姓郑的村民告诉记者，“到现在为止我没在表格上签过字 ，没想到，他们一开始动工就把我的田给填埋了，前阵子种下的那些黄豆将颗粒无收。”

　　其实，像这样的情况在附近五个村里都有发生。“我们一起找过村领导，村领导说，从公布村民代表大会会议纪要开 始，村所有土地已经收回集体所有，当时就给你们说过不要种上农作物的，现在被毁了，你们自己负责。”

　　记者了解到，在工程开工之初，很多村民去自己的土地边阻止施工，然而他们都被现场“维持秩序”的公安民警硬生 生地拉了回来。

　　干部耍横引发民愤

　　“在高枧乡我们双楼这个村属于人多地少的一个村，经济相对落后，大部分村民以种植农作物为基本生活来源，现在 田地被破坏了，我们该怎么办？”村民们对今后的日子感到忧心忡忡。

　　双楼村的一位老村干部对来访记者说，该项工程涉及到近百亩基本农田，一旦开工，后果相当严重。在开工之前，我 们已经多次向国土部门反映情况。这名老村干部认为的严重后果包括三方面：一是整个改道工程涉及到五个村的基本农田直接 被毁，村民将直接失去赖以生存的基本生产资料；二是工程将导致河道下游山西洋和倒岩洋两地块近280亩基本农田无法进 水灌溉，势必造成农田荒废现象；三是河道河床遭到破坏，容易引发洪水泛滥等自然灾害。

　　然而令村民想不到的是，村民反映的问题不但没得到重视，几天后，他们的信访材料却被村干部贴在村里的公告栏上 。

　　“村干部这种做法意思很明确，就是想堵我们的嘴。他们说，你们去告好了，告到哪里都没用，这些上访材料最后不 还是回到我们手上了吗？”这名老村干部说，“就连我们普通的老百姓都知道基本农田是受法律重点保护的耕地，毁之不得。 难道那些干部就如此不懂法吗？”

　　那么，该公路改道工程是否经过审批，被填埋这些土地又是不是基本农田呢？记者带着这些疑问走访了三门县交通局 和国土资源局。

　　在三门县交通局，记者了解到，改线工程的建设单位是三门县高枧乡人民政府，总投资为1056万元。2008年 11月份，已经报浙江省交通厅立项，此路段也确是被列为省级交通安全隐患整改路段，但最终有没有获得审批通过，该局表 示不得而知。

　　三门县国土资源局一位姓陈的副局长在接受本刊记者采访时表示，34省道改线工程他听说了，改道工程所涉及地块 大部分的确是基本农田，但到目前为止还没有通过审批。

　　记者在该局用地科提供的用地图纸上看到，该工程所涉及到的基本农田有98.1亩。

　　暴利之诱铤而走险

　　一个没有经过任何审批的工程项目，竟然能堂而皇之地开工，并且肆无忌惮地填埋基本农田，乡镇干部为何如此铤而 走险呢？

　　当地一位知情的县政府官员回答了记者这一疑问。

　　他说，这次高枧乡政府在上级交通部门没提供任何拨款的情况下，如此不遗余力搞公路改线工程，其真正目的是想借 该工程之名卖土地，是搞工业园区开发。

　　“省道改线工程没有审批，省交通厅是不会拨钱下来的。但只要把道路两边的土地卖掉，钱就有了，而且绰绰有余。 ”这位官员透露：“事实上，乡里已经以每亩20万元的价格将一部分土地预售给了当地的三家企业，然后每家企业分别打进 定金各100万。”

　　他给记者算了一笔账，“如果这次改道成功，那么原路基加上近百亩基本农田和部分河床滩涂共有200来亩土地， 以每亩土地20万元来计算就能卖出4000多万元，改线工程造价也就1000万，村集体农田近百亩，每亩按2万6千元 计算共260万，乡政府足足赚了2000多万”。

　　这一说法也得到了三门县国土局的印证。“今年6月份开工的时候我们国土局就给他们说过，不能涉及到这些基本农 田，一旦涉及到这些基本农田国土部门立即会责令他们停止施工。”陈副局长说，“但考虑目前扩大内需和拉动内需的政策， 我们就默认他们在小山坡上先动工。”

　　在高枧乡，面对记者的发问，该工程总指挥、高枧乡乡长徐龙强闪烁其词。最后，在百般无奈之下，他拿出了一纸批 文。记者看到，这一批文是浙江省公路管理局所发文件，题为《关于下达2008年普通干线公路路面大中修工程实施计划的 通知》，其中关于三门段实施内容为“弯道改善破板修复”立项文件。

　　与此相对应的是台州市公路管理处《关于印发34省道三门境K111+900~K112+701段弯道改善工程 施工图设计审查会议纪要的通知》，其中第二条“问题与建议”，改溪工程水道宽度与当地水利规划相符，原溪流应继续保持 使用。路堑地段开挖山地若涉及生态林应报批后方可施工。

　　两份文件非常清晰地透示出一个问题，也就是说该省道改道工程已获得立项，但没有经过任何审批。

　　违法之举亟需纠改

　　在问题无法掩盖的时候，高枧乡乡长徐龙强说：“弯道改线涉及到基本农田的我们已经在审批了。其实，原来220 0多米的弯道现在改直的话也就是801米，宽度16米，路面共19.2亩，占用的基本农田也就用了四五亩而已。”

　　针对已经被毁的大面积农田，徐龙强是这样解释的：“目前必须先把小山坡挖通，泥沙石块暂时先填埋在农田上，等 路造好了我们还要再挖出来拉走的。”

　　不过平均两米多高的泥沙石块到时候再挖开运走，这种说法很难让当地老百姓信服。“即便运走了，可农田和庄稼已 经被毁了，复耕可能性不大。”村民们说。

　　针对这些情况，记者随后找到了三门县常务副县长叶剑，他以没有时间为由将记者拒之门外。

　　当地村民告诉记者，目前，在得知媒体介入调查违法用地问题后，政府已经通知施工方加班加点施工，争取在有限的 时间里造成既成事实。

　　记者查阅了我国《基本农田保护条例》，该条例第十五条明确规定，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人 不得改变或者占用。第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、 堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。第三十三条规定，违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖 砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主 管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。

　　浙江省国土资源厅的一位官员表示，多年来，基层政府往往为争得地方小利益而急于求成，想尽办法在土地上做文章 ，将基本农保区向山上、向水塘、向荒地里“赶”，然后置换出基本农田大兴土木，以经营土地方式获取暴利。近些年，基本 农保区已经没地方可“赶”了，就开始出现了各种“挂羊头卖狗肉”的做法，借用修路、新农村建设、拆村建居等公益工程的 名义，大肆圈占基本农田。他认为，眼下当务之急，是必须及时制止这种土地违法行为发生的苗头，国土监察单位必须毫不手 软地开展执法行动。特别是地方国土资源部门，千万不可漠视和放任此类行为的发生。否则，开启一次绿灯就会带来一片违法 行为的发生，在老百姓心目中严重损坏政府的形象与公信力。