在昨天开幕的省十一届人大三次会议上，省长罗志军代表省政府向大会作工作报告，报告中有两组数据引人关注：“2009年江苏经济增长速度达到 12.4%”；“2010年江苏经济增长速度目标10%”。昨日，本报邀请全国政协委员、省社会科学院院长、省政府参事宋林飞教授对报告进行解读。

　　焦点1　12.4%，“江苏速度”意义何在

　　解读：把经济困难的负面影响压到了最小

　　2009年江苏经济增长速度是12.4%，与2008年12.5%的速度基本持平，宋林飞评价“这是很了不起的”。因为去年是新世纪以来江苏经济发展最困难的一年，但江苏仍然把负面影响压到了最小，表明江苏经济的抗风险能力比较强。

　　他解释说：“前不久，有家重要新闻机构采访我，问一个问题：2009年GDP两位数增长的“江苏速度”是否真实？我从投资、消费、净出口三个方面，具体测算了它们分别对江苏经济增长的贡献。根据近五年来我省经验数据推估，2009年投资、消费拉动江苏经济增长14个百分点以上，但外贸逆差下拉江苏经济增长近2个百分点。因此，2009年江苏经济增长12个百分点以上应该是真实的。”

　　从报告中也可以看出，12.4%的速度主要是源自江苏3000亿元的政府性刺激计划，有效地拉动了社会投资，全社会固定资产投资增长保持了24.5%的高速度，其次是消费增长快速，社会消费品零售总额增长18.9%，特别是房地产消费、农村消费二大热点增长比较快。

　　12.4%意义何在？可以说，江苏为全国经济“保八”做出了重要贡献。同时，江苏经济总量恢复到全国第二，仅次于广东，进一步超过台湾，从而“江苏速度” 成为世界经济衰退中的一个亮点。根据国际货币基金组织的数据，2009年世界经济回落5个百分点以上，由2008年增长3.4%滑落到负2%以下。江苏则是另一番景象，继续保持平稳较快增长，挡住了全球经济下滑的步伐。

　　焦点2　改善民生为何“就业优先”

　　解读：有了工作，才有钱挣有钱花

　　民生问题历来是政府工作报告的一大焦点，今年改善民生更是重中之重。2010年具体工作部署是三项，即经济建设、社会建设与服务型政府建设。其中，社会建设以改善民生为重点，特别强调就业是民生工作的头等大事。“有工作才能有收入，有收入才有即时购买力，才能提高生活水平与生活质量，所以就业是民生之基，发展经济首先就是给大家造‘饭碗’。报告提出了两种政策取向，一是鼓励群众自主创业，二是进一步开发公益性就业岗位。”

　　报告中，政府对百姓生活的关心有实实在在的措施。“企业退休人员基本养老金提高10%以上等等都是真金白银，不是空谈，让百姓有了更多的期盼，”宋林飞总结道。

　　焦点3　10%，“江苏目标”是不是保守

　　解读：不唯速度，要给“调结构”留下空间

　　“在讨论2010年经济目标时，有专家建议， 既然2009年接近2008年的速度，2010年的经济增长目标应当可以定得高一些。省政府工作报告提出了 GDP增长10%的目标，是不是显得有点保守了？我认为，10%是积极的，也是留有余地的。我的判断是，2009年是新世纪以来‘最困难’的一年，那么 2010年则是‘很困难’的一年。”宋林飞对10%的“江苏目标”做出了如此的评价。

　　宋林飞认为，今年目标定为10%也是在为调结构留下必要的空间。江苏经济发展到现在的水平，已经进入转型升级的关键时期，不能只考虑速度。如果说2009年首要任务是“保增长”，那么2010年则是“保质量”。

　　宋林飞还表示，今年把研发投入占地区生产总值比重列入经济社会发展预期目标，就是为了引导企业与地方走上创新驱动的发展轨道。选择与发展战略性新兴产业、推进重点产业调整振兴，往往不会即时增长，还面临一定的风险，对于经济增长有一定滞后性。

　　此外，今年全国的经济增长预期目标，与去年一样，仍旧定为8%。而江苏保持去年政府工作报告10%的预期增长目标，也是比较合适的。而且与长三角地区其他省市相比，10%的目标也是领先的。

　　焦点4　为什么首先关注消费需求

　　解读：具有拉动经济、改善民生双重效应

　　往年谈论经济增长重点关注的是投资推动，而今年报告中有关经济发展部分，首先谈的是扩大消费需求。

　　为什么先讲消费？因为消费对于江苏经济增长的贡献已经开始超过投资。消费推动有其双重效果，不仅是经济问题，也是个民生问题，落实鼓励消费的政策最终是让老百姓得实惠。比如2009年实施的购房补贴、家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等等措施，为市场增强了活力，也为百姓改善生活提供了帮助。

　　如何促进消费？今年的一大亮点是促进房地产业平稳健康发展，支持居民自住性住房消费。有两个重点举措，一是遏制房价过快上涨，增加中低价房的供应，让更多的城市居民买得起房。二是加强住房保障，扩大廉租房、经济适用房保障对象的覆盖面，增加公共租赁房10万套(间)，这是一个新的指标，去年的报告还仅是 “发展公共租赁住房”。这是政府直接解决中低收入家庭、新就业人员租房难问题的政策，让更多的人有房租、租得起房。

　　“把加快城市化作为扩大内需的战略重点”，又是一个新提法。城市化能实现投资和消费的双重刺激，每提高一个百分点，就意味着创造大量的就业机会，可能有近百万农民变成城镇居民，他们将成为城市新的消费群体。　本报记者 王 烨

　　■报告幕后　27页报告刷新最短纪录

　　去年28页纸的省政府工作报告已经创下历年来的最短纪录，而今年纪录再度被刷新，1.57万字，27页纸，“坚持讲短话，用数字和事实说话，这是起草报告的原则”，一位省政府工作人员在接受记者采访时总结道。

　　报告起草从去年10月开始准备，11月正式启动，历时三个月，经过反复讨论修改，直到会前一天，才最终定稿，而字斟句酌的目的就是为了让这份指导江苏新一年发展的报告更科学。

　　据了解，报告起草工作是由罗志军省长直接领导的，对总体方案、主要内容、布局结构等他都一一把关。报告起草的过程是一个不断研究、探索的过程，为了集思广益，起草组工作人员广泛搜集素材资料。

　　而对于一些比较重大的问题，比如城乡居民收入、房地产等，为了更准备地把握形势，确定对策，还组织有关部门专项研究。而研发投入占GDP比例首次列入政府工作报告等，也都是在讨论中写入报告的。再比如居民收入增长的问题，就是在报告快成熟时，特别加了一段。

　　为了吸取更多的民声民意，报告的征求意见稿发放到了省各部门、各人大代表小组、各市县广泛征集意见，共收到意见、建议500多条，内容涉及低碳经济、民生改善等方方面面，而这500多余意见建议都通过不同形式吸收采纳。据了解，本月中旬，省政府还召开了各行各业的多场座谈会，广泛听取意见。　王 烨