经两年整规，中国童装之都——织里的童装质量在连续两年合格率稳定在80%以上的基础上，已顺利通过“黄色警 示”摘帽验收，成功实现了产业转型升级。

　　织里再造中国童装之都

　　□吴织轩

　　2010年第一天，中国织里童装市场中央交易大厅，人声鼎沸，交易繁忙，几乎每条过道上，都挤堵着人车。经营 户们脸上洋溢着笑容，紧张地交易发货。在过去一年，这个市场的销售明显好于上年。

　　经两年整规，中国童装之都——浙江织里的童装质量在连续两年合格率稳定在80%以上的基础上，已顺利通过“黄 色警示”摘帽验收。

　　消息传来，织里市场上的6000多家企业业主比过节还要兴奋。在市、区两级政府以及质监部门的大力推动和坚持 不懈的整规下，这个国内最大的童装市场成功实现了产业转型升级。

　　浙江省湖州市吴兴区织里镇童装产业始于上世纪80年代初，经过20多年的发展，如今童装产业已初具规模。目前 全镇共有童装生产加工以及配套企业6000多家，拥有各类中高速缝纫机6.7万台，从业人员近20万。2008年生产 加工童装总量达4亿件(套)，销售收入突破100亿元。织里童装占据国内市场份额已达到四分之一，已被中国纺织工业协 会、中国服装协会命名为“中国童装名镇”。

　　但从总体上看，织里童装产业由于其产品科技含量低、经济附加值小、创办投资少的特点，企业“低、小、散”情况 十分突出，大部分企业长期以来依靠低质低价来参与市场竞争，相当一部分企业缺乏质量意识，儿童冬装使用劣质再加工纤维 作为填充物现象普遍，因此，历年来童装产品质量合格率一直处于80％以下。2007年被浙江省质量技术监督局列为“黄 色警示”产品，整个童装产业处于崩溃边缘。

　　准确定位，狠下决心，政府主导抓整规

　　由于上世纪80年代初政府对织里童装产业按照“先发展，后规范”的思路，形成了创办童装企业“门槛”低、隐患 多的特点。2007年浙江省质量技术监督局将织里童装戴上“黄色警示”帽子不久，因童装企业大多使用“三合一”厂房， 连烧两次大火，死亡23人而闻名全国，成为被中央领导批示、公安部重点督办的消防安全整治区。在如此情况下，吴兴区政 府还是成立了童装质量安全整治领导小组，抽调了质监、工商、经发等部门的人员着手开展调研。后因精力、人力、财力等因 素，童装整治工作搁浅。

　　2008年10月，织里童装产业发生了使用劣质再加工纤维事件后，在市委、市政府和省局领导的高度重视下，吴 兴区委、区政府领导深深感到童装质量安全问题的严重性，如果再不采取果断措施，童装产业将毁于一旦。区委常委会、区政 府常务会议多次就童装质量安全整规工作召开会议进行专题讨论，区主要领导形成了共识，一致认为要痛定思痛，以科学发展 观对童装产业进行重新定位。提出童装质量安全整规“由政府总抓、部门参与、上下联动、业主配合”的总体思路。

　　由于政府落实了主体责任，去年童装使用劣质再加工纤维的整规工作得以顺利地推进。参与整规的近300名机关干 部和执法人员历经45天集中整规，发扬“走千家万户、说千言万语、想千方百计、吃千辛万苦”的“四千”精神，使整规工 作取得了显著成效，受到了浙江省政府领导的充分肯定。

　　整规期间，共出动巡查执法人员12066人次，发放各类宣传和技术指导资料33000余份，培训业主8500 人次，签订《产品质量安全承诺书》6049份，对6000余家童装企业完成15轮巡查，累计巡查91645家次，共封 存销毁有质量安全问题童装44444件(套)，劣质再加工纤维30356公斤，责令停电停产整顿企业24家，依法关停 企业两家，吊销营业执照两家，立案查处52起，因暴力抗法依法拘留两人。

　　整规工作取得了令人满意的效果：劣质再加工纤维经销源头被彻底斩断；企业使用劣质再加工纤维现象得到根本遏制 ；业主的质量意识、法律意识明显增强。全镇童装业利润比上年度净增7600余万元，整个童装产业出现了历史以来最好的 产销两旺年份，可以说整出了质量、整出了效益、整出了市场。

　　突出重点，明确目标，综合监管抓整规

　　继2008年劣质再加工纤维专项整规后，湖州市质量技术监督局党委认为，2009年在确保童装质量安全的前提 下，童装产业要按照“产业转型升级、提高生活品质”的思路抓发展。为此，湖州市质量技术监督局党委积极主动地向吴兴区 政府提出建议。区政府采纳了该局的意见，决定再开展一次以童装质量安全为主、力推产业转型升级的综合整规行动。

　　吴兴区政府组织由质监、工商、经发、安监等部门参加的调研组，对织里童装产业的原辅材料、标识标注、产品质量 、特种设备管理等情况进行了调查。通过走访调查，调研组认为：一是织里童装产业2009年再使用劣质再加工纤维的可能 性极小。因为经过上年整规，业主法律意识、责任意识明显增强，使用劣质再加工纤维已无利可图，互相监督机制已形成，但 原辅材料索证索票制度尚未推广建立。二是织里童装产业尽管近几年有了长足的发展，但规模以上企业不到五分之一，仍然以 家庭“作坊”式企业为主，由于规模小，这些“作坊”很难有大的订单。因此，童装标识标注难以按批次进行规范。三是织里 童装产业的“低、小、散”，导致品牌建设严重滞后，到目前为止，省级名牌1个，市级名牌也只有3个，同时，还无形成品 牌培育的梯队。四是童装企业的供热供气设备较乱，仍然有大部分企业使用非标锅炉供热供气，存在着一定的安全隐患。

　　吴兴区政府根据调研组反映的情况，经反复讨论，把2009年织里童装产业整规行动的指导思想定位为：围绕区委 、区政府提出的“保增促调”目标，按照“帮扶为主，整治为辅、扶优育强、消除隐患”原则，通过集中整规、集中服务、提 升童装产品质量，提高产品附加值，创建区域品牌，促进童装产业从沿用传统销售方式向运用现代营销模式转变，从依靠价格 竞争向依靠品牌竞争转变，实现从量的扩张向质的提高转变，形成一个品牌效益型的童装产业，不断促进童装产业向现代产业 集群方向发展。

　　整规的目标是实现“三无”：无生产、销售、使用劣质再加工纤维现象；无生产、销售假冒伪劣童装行为；无消防安 全隐患。完成“个转私”企业60户，新增规范索证索票制度企业100家，新增产品标识标注规范企业800家，有照经营 率达到95%以上，申报省市名牌企业12家，著名商标15件，通过童装“黄色警示”摘帽验收。

　　2009年10月10日，吴兴区政府下发了织里童装产业整规的实施意见，成立了由分管区长和市质监局一名副局 长任组长的整规领导小组。同时，抽调区、镇机关干部200人分成13个工作组，由一名副科级干部任组长，明确责任，分 片包干到12个社区开展整规行动。10日下午，区政府召开了500名童装业主参加的整规动员大会，浙江省质量技术监督 局李会光副局长、湖州市政府周杰副市长到会作了重要讲话，吴兴区政府潘华常务副区长作了整规动员，童装业主和镇政府代 表作了表态发言，百家童装业主发出了质量安全倡议。

　　在具体做法上，强调牢牢把握“四整治、四培育”，即：整治生产、销售和使用劣质再加工纤维棉行为，整治生产、 销售假冒伪劣产品行为，整治无照生产、经营行为，整治消防安全隐患；培育一批创建品牌企业，培育一批质量安全诚信企业 ，培育一批上规模企业，培育一批消防安全无隐患企业。围绕工作重点，区政府明确了质监、工商、消防、安监、经发等各职 能部门的责任，并由各相关部门分别制定出具体意见和工作目标交由各组实施。

　　由于整规工作的明确定位，赢得了童装业主的积极配合和响应。形成了业主主动参加会议、培训的多，主动配合执法 检查的多，主动举报违法行为的多，主动整改落实的多的“四多”氛围。经过两个月的整规行动，共立案查处各类案件12起 ，未发现一家生产、销售、使用劣质再加工纤维企业，新增标识标注规范企业800家，累计达到了3440家，建立索证索 票经营生产企业635户，新办经营生产执照959家，帮助61家个体工商户转为私营企业，659台非标小锅炉安全隐患 得到整改，新增规模以上企业20家，其中销售超千万元以上企业11家。115家企业通过推荐和主动要求纳入品牌培育梯 队，有27家企业申报省市名牌和著名商标，30家企业被评为质量安全诚信企业。经两年整规，童装质量在连续两年合格率 稳定在80%以上的基础上，已顺利通过“黄色警示”摘帽验收。

　　着眼长远，健全机制，

　　部门合力抓整规

　　湖州市、吴兴区质量技术监督部门始终处于童装产业质量安全整规的最前沿。自2008年织里童装产业发生区域性 使用劣质再加工纤维事件以来，湖州市质量技术监督局党委在湖州市政府和浙江省质量技术监督局的领导下，以高度的政治责 任感，采取果断有效措施，充分依靠区、镇两级政府的力量，协调各相关部门抓整规，在较短时间内彻底控制和取缔了使用劣 质再加工纤维的违法行为，同时，通过宣传发动、培训引导、自查自纠、执法查处、建章立制等各个环节的工作，得到了广大 童装业主的理解和支持。

　　为巩固去年整规工作成果，2009年初，湖州市质量技术监督局对监管模式进行了大胆改革，从市级机关抽调6名 行政执法人员派至吴兴区质量技术监督分局工作，实现了“罚没款往下走，执法人员往下派，工资待遇往下拿”的真正监管重 心下移，监管关口前移。与此同时，吴兴区质量技术监督分局积极争取政府支持，区编委在批准建站的同时，还给予了8名全 额拨款事业编制。吴兴区质量技术监督分局及时在织里设立了童装质量监管工作站，目前，除4名正式行政人员外，已落实1 35人的质量安全协管员，实现“定人、定街、定户”的巡查监管责任制，形成“社区不漏街、街不漏户、横向到边、纵向到 底”的划片分区包干网络。吴兴区质量技术监督分局已对6000多家童装企业建立了档案，并对企业巡查、监督抽查、举报 投诉、违法行为查处等信息进行收集汇总，记录在案。针对童装企业标识标注难规范的情况，该分局2009年以来再次组织 业主进行法律法规和标识标注业务培训，到目前为止，已举办培训班42期，参加培训人员4000多人，印发标识标注样张 和原辅材料质量验收台账计13万份，仅培训资料印刷费已超过10万元。

　　吴兴区质监分局作为童装质量安全整规的牵头部门，在一年多时间里，不仅种好自己的“责任田”，而且主动与工商 、安全生产监管、消防、织里镇政府、童装商会等部门紧密联系、协调，对与童装产业密切相关的原辅材料经营、销售，常压 锅炉安全、假冒商标案件、防火安全、业主培训、日常巡查等各项监管工作都作出了明确分工，部门之间建立了联席会议制度 ，健全了一整套长效监管机制，基本形成了童装产业质量安全齐抓共管的格局。

　　为使童装检测中心更好地发挥作用，湖州市质量技术监督局及时向市政府和区政府进行汇报沟通，2009年市、区 财政再拨款60万元为童装检测中心增添了检测设备，以便于更好地为童装产业提供技术服务。