政府工作报告起源前苏联

　　事关国家发展大计、亿万百姓福祉的政府工作报告是全国两会中的最大亮点。

　　纵观全世界，美国、俄罗斯、日本、韩国、南非等国政府均有发布工作报告的例行制度，一国领导人每年都要面对国民或公众阐述政府来年的执政方针，但被冠以“国情咨文”或“施政演说”等名称，然而，这其中只是名称的不同吗？

　　历史纵深

　　纵观世界历史，政府报告分为三种：国情咨文、施政演说以及政府工作报告。

　　而国情咨文或者施政演说这种由国家操盘手向国民汇报政府工作的做法，是由美国首开先河。

　　1790年1月8日，美国首任总统乔治·华盛顿作了首份关于“联邦情况”的报告，当时被称为“年度咨文”。经过几百年的演变，美国的“国情咨文”已经变成“总统驾驭与国会关系的一个基本手段和发挥国家领导作用的有力方式”。

　　国情咨文(或者施政演说)源自美国，政府工作报告则是源自苏维埃政府，甚至早在苏维埃政府成立以前就已初具雏形。

　　1922年12月30日，苏联苏维埃第一次代表大会通过了《联盟条约》和《联盟成立宣言》，宣告苏维埃社会主义共和国联盟成立。后来，1936年苏联宪法的通过，进一步完善了苏维埃制度。至此，在每一次最高苏维埃代表大会上，政府首脑都会作一份类似政府工作报告的总结性报告，总结前一年的政府工作成果，并展望未来的政府工作。

　　这样的政府报告被“后起”的中国共产党所学习。在建国后的1954年，这一制度最终确定，并延续至今。

　　名词解释

　　通常我们所熟知的国情咨文(The State of the Union)是外国统治阶级的施政纲领，像美国，主要就是来阐明美国总统每年面临的国内外情况，以及政府将要采取的政策措施。按照美国惯例，每年年初，现任总统都要在国会作年度报告，阐述政府的施政方针，被称为“国情咨文”。

　　而施政演讲则一般指由国家领导人不定期做出、阐述自己政治理念的演讲，并非特指政府工作的年度总结。一些国家有领导人上任之初进行施政演讲的传统，比如日本首相常在履新之时作施政演讲，宣布自己的施政方向。

　　中外比较

　　【理念相同】

　　在我国，由总理代表国务院向全国人民代表大会报告工作，是国务院一项法定的重要职责，也是政府接受人民监督的重要形式。

　　而按照以美国为首的实行总统制国家的惯例，现任总统每年都会在国会作年度报告，阐述政府的施政方针，被称为“国情咨文”。目前，除美国之外，俄罗斯、菲律宾、韩国、南非等实行总统制的国家，也都称为“国情咨文”。

　　【时间、发表人不同】

　　各国多选在新年伊始时发表

　　各国发布政府年度报告的时间也不尽相同，有的选择在一年即将过去之时，有的在新年伊始之际，有的则在国会召开期间。

　　新中国成立后的首份政府工作报告，在1954年5月23日第一届全国人民代表大会第一次会议上由周恩来总理发表。此后，政府工作报告都由国务院总理在历年的全国人民代表大会上发表。自从1998年以来，每年国务院总理作政府工作报告的时间均为3月5日。

　　而以美国为首的实行总统制的国家，则通常在每年年底、或次年1月份新年假期刚结束时，由该国总统以演讲的形式向国会发表国情咨文。其他总统制国家如俄罗斯、韩国、南非、菲律宾等，除韩国、南非紧随美国步伐在新年伊始发表外，俄罗斯和菲律宾则分别在每年的11月和7月。

　　【热点问题相同】

　　均以大量篇幅阐述经济举措

　　在经过2009年一场肆虐全球的“金融风暴”后，各国首脑发表的年度政府报告都不敢对经济形势的发展掉以轻心，纷纷以大量的篇幅阐述政府提振经济的决心和举措。

　　例如，美国总统奥巴马在2010年1月27日向国会发表的国情咨文中，就围绕经济衰退、政府财政赤字、失业等问题，提出向大型银行收费、向小企业贷款、扩大税收优惠、扩大出口、创造就业等一系列方案刺激美国经济。

　　俄罗斯、韩国、菲律宾、南非总统也纷纷把2010年国情咨文的演讲重点放在了经济刺激政策上。所不同的是，各国总统宣布的政策或繁或简、力度大小不一。

　　温家宝总理在2010年的政府工作报告中，提出了包括国内生产总值增长8%在内的国民经济和社会发展的预期目标，阐述我国经济将调整发展模式。

　　1955年政府报告5.6万字最长

　　词汇从“斗争”转向“和谐” 字数稳定在2万字左右

　　【长短】 报告最长超过5万字

　　考察1949年以来的历次中国政府工作报告，可以发现其中既出现了不少变化，但也有相对稳定的一面，不难看出中国政治文明的进步。

　　中国政府工作报告篇幅大体稳定，一般在两万字左右。不过也有较短的时候。其典型者如由邓小平主持起草的1975年四届人大政府工作报告。全文只有5200多字，却把要讲的“实现四个现代化”的中心意思表达得清清楚楚，也照顾到了方方面面。这是邓小平唯一一次亲自负责起草的政府工作报告，也是新中国历史上字数最少的政府工作报告。1955年的政府工作报告则是篇幅最长的，有5.6万字。

　　在2000年的政府工作报告中，时任国务院总理朱镕基只用了不到2000字就结束了对1999年工作的总结，如果去掉其中的感谢与自我批评，真正回顾上一年度工作的字数不到1400字。但简洁并不代表简单，前一年事实上是并不愉快的一年，连续的洪涝灾害、尚未平息的金融危机的余波以及中美之间的冲突都使形势更加严峻。

　　从2000年到2010年，每一年的政府工作报告都通过公开宣读的方式向民众公布，每一次报告的时间会在两个小时左右。

　　【起草】过程最长历时近半年

　　政府工作报告的起草形式越来越表现出开门起草，体现民意。

　　政府工作报告的出炉，事实上程序繁多。起草报告的时间一般在90天左右，如果碰到政府届满，需要对五年的工作做总结，就会拉长到150天，2003年和 2008年的政府工作报告便成为十年中最长的工作报告。无独有偶的是，在回顾五年政府工作时，朱镕基和温家宝两位总理都感慨道：“过去五年是不平凡的五年。”

　　政府工作报告中的一些词汇的出现和消失，也反映着新中国政治经济的转折和变迁。

　　1978年以前特别是“文革”期间往往有许多感情色彩强烈的词汇，比如恶毒、小丑、污泥浊水、一小撮、倒行逆施、反攻倒算等。这些饱含“革命激情”的词汇和语句最后出现在1978年这次人大换届的政府报告中，此后就没有了。

　　20世纪90年代后期，“依法治国”等词语开始出现。“服务”(型政府)等词语的频率开始上升。

　　由于坚持改革开放，以经济建设为中心，保障国民经济顺利发展等话语的经常使用，“经济”高调出现是非常合乎逻辑的。

　　而随着对社会秩序、社会治安、社会综合治理、社会发展、小康社会、和谐社会等问题的持续关注，也造就了“社会”一词的多次状态。

　　进入21世纪，又出现了“科学发展观”、“全面小康”、“和谐社会”等词语。这表明，国家的治理理念开始从“斗争”转向“和谐”。

　　从2001年开始，“台湾当局”一词未再出现于政府工作报告中，取而代之的是“两岸”。

　　不过，有关“一个中国原则基础”和“两岸谈判”的字眼却在十年来的报告中贯穿始终。   

　　据《法制晚报》

　　文/北京大学历史学博士、清华大学新闻传播学博士后刘宪阁

　　中国政府工作报告，盘点过去一年的收获，阐明未来一年的方向。现在一提起政府工作报告，人们都知道这是中国政府的一种公文形式，是各级政府在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议(即“两会”)上向大会主席团、与会人大代表和政协委员所作的报告。

　　实际上，追溯新中国成立以来的历年政府工作报告，我们能看到中国政治文明所取得的巨大进步。这种报告制度颇为生动地体现了民主政治在中国的历史发展和现代实践。从新中国成立初期到2010年，几十年的政府工作报告的变化，也正是中国崛起的心路历程。

　　■新中国第一份

　　时间：1954年5月23日(第一届全国人民代表大会第一次会议)

　　报告人：周恩来

　　经典语录：我们究竟是忍受某些暂时的困难和不便，换取长远的繁荣幸福好呢，还是因为贪图眼前的小利，结果永远不能摆脱贫困和落后好呢？我们相信，大家一定会认为第一个主意好，第二个主意不好。

　　■新中国成立初期

　　时间：1960年4月6日(第二届全国人民代表大会第二次会议)

　　报告人：周恩来

　　经典语录：大家记得，当我们前几年面临严重困难的时候，一贯敌视中国人民的帝国主义者、现代修正主义者和各国反动派，演出了反华大合唱，说什么中国的经济 “崩溃了”，大跃进“失败了”，人民公社“垮台了”，人民政府“破产了”等等。但是，曾几何时，这些老爷们在无情的事实面前，不能不承认：屹立在东方的中华人民共和国更加巩固，更加强大了。   

　　■“文革”期间(唯一一次)

　　时间：1975年1月13日

　　(第四届全国人民代表大会第一次会议)

　　报告人：周恩来

　　经典语录：我们永远不称霸，永远不做超级大国，永远站在全世界被压迫人民和被压迫民族一边。

　　■新中国成立50周年

　　时间：2000年3月5日(第九届全国人民代表大会第三次会议)

　　报告人：朱镕基

　　经典语句：去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。