《小康》杂志社—新浪网联合报道   (记者 范颖华)

　　“在改善民生方面，总理在报告中表明：中央政府将以更加坚定的态度和更加具体的措施在就业、社会保障体系、住房、医药卫生等方面做出了部署，特别是就全社会共同关心分配制度改革方面，特别是做出了了“坚决扭转收入差距扩大的趋势”的承诺。”在接受《小康》记者两会采访时，全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民首先表达了他聆听温家宝总理政府工作报告的感想。

　　而今年他的提案也同样和这一主题相关——《关于提高个税起征点至3000元，加速收入改革分配制度的提案》。朱建民认为，加大我国分配制度改革，有效提高我国城市居民，特别是农民和城镇低收入人群的收入，对于有效扩内需、保增长、促和谐、保稳定均具有极其重要的意义。

　　我国国民的收入分配制度问题已经越来越成为考验改革开放和和谐发展的瓶颈问题。

　　我国经过三十年的改革开放，取得了了巨大的成就。大部分人的收入都程度不同地有了显著的增长。但是，收入的绝对增长并没有改变收入分配格局。目前，我国基尼系数已经高达0.5以上，成为了世界上基尼系数最高的国家之一，而且这个趋势在过去的二十多年中，不仅没有得到遏制，而且在持续扩大。扩大内需依靠少数的高收入阶层的高消费是无济于事的，扩大内需必须依靠广大的中低收入阶层的消费能力。这种分配严重失衡的格局已经成为制抑制消费和制约我国经济持续增长、影响社会和谐稳定的一个非常重要的因素。

　　为此，朱建民就提高我国城乡居民收入和进一步改革我国分配制度提出如下建议：

　　1、国家提高个税起征点至3000元，提高5%个税标准至5000元。

　　降低个税有利于改善不合理的分配格局，是国家减少个人收入差距，特别是增加低收入群体收入的重要手段。自2005年以来，我国个税起征点从800到1600，再从1600到2000元。

　　鉴于我国目前基尼系数的情况和和谐社会发展的要求，建议国家有关部门解放思想，打破常规，尽快将我国工资个税起征点征点提高到3000元，并将九级个税级距和级次减少为七个，将5000元以下收入的个税税率均设置为5%。以有效减轻中低收入者的纳税负担。

　　朱建民说，“这也是党和国家通过税收政策上现实而充分地体现还富于民的科学发展观的具体体现。”

　　2、全面推动企业建立职工工资正常增长机制和激励机制。

　　建议通过政府、工会及企业三方共同建设，全面推动企业建设职工工资集体协商机制，特别是非公企业中。并通过工资集体协商机制，结合当地经济增长水平、物价指数和职工平均工资等因素，推动各地及时调整最低工资标准。

　　与此同时，企业应该在充分体现效率优先的一次分配原则下，建立有效的企业员工激励机制，注重绩效考核和公平分配，维护企业内分配的公平，在不断提高职工社会保障水平基础上，充分贯彻按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，为社会创造更多财富。

　　3、建立社会保障税，调节行业特别是垄断行业的分配收入。

　　建议结合我国的实际情况，针对特殊行业中的工资超高支付的企业研究设立社会保障税(亦称社会保险税)。税负由超高收入的职工和企业分别缴纳，税款主要用于各种社会福利开支。

　　4、重点增加农民收入。

　　建议通过加大国家财政补贴等二次分配机制，进一步提高主要农产品的国家收购价格(同时，又要防止农副产品价格过涨)，加大农业补贴力度，完善农业补贴制度，大幅增加农机具购置补贴。与此同时，加快农村城镇化建设，加大对农村建材的补贴，大力发展县域经济，积极促进农民就近就地就业，加强对农民创业的财税和金融支持，积极发展农民专业合作组织，鼓励农民以土地和资金入股参与农业产业化股份制经营，分享产业链各环节增值收益。

　　5、重点提高农村和城镇低收入群体的社会保障水平。

　　建议中央政府在出台政策提高农民收入的同时，要进一步完善农村低保制度，加速推进建立健全城乡社会保障制度，鼓励探索建立农村养老保障制度，分步建立城乡公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系；充分发挥财政税收杠杆作用，调节收入分配，扩大对贫困地区和贫困人群的转移支付，缩小贫富差距。

　　要通过推进城市化进程，重点加强农村的城镇化建设，让更多的农民成为享受城市的社会保障的市民，并在城市化进程中找到工作，提高固定收入。

　　6、引导和规范富人捐赠，营造三次分配的社会氛围

　　建议政府加大对属于三次分配的社会捐助慈善活动的宣传和尊重，加强相关制度和法规建设，倡导和建立全社会富人积极参与和自觉行动的氛围，建立一种慈善文化和捐赠文化，以进一步扶贫助困，更好地实现社会公平。