《瞭望》文章：风电超速成长的烦恼

　　仅七大风电基地之一的甘肃酒泉，就将超额完成全国指标

　　文/《瞭望》新闻周刊记者谭飞 连振祥 汤耀国

　　空旷了数百年的荒漠戈壁，在区区几年中变身为一片“白色森林”，这里是狭长的河西走廊，昔日的丝绸之路，今日的“风电之都”。

　　六七十米的“身高”，三四十米的“臂长”，捕风，发电。谁也无法精确统计这荒野里风机的数量，它分属不同主人，且以一种赶超的姿态，去追逐可持续发展的梦想。

　　2007年，国家《可再生能源中长期发展规划》确定：到2010年，全国风电总装机容量达到500万千瓦。

　　而同年获批建设我国首个千万千瓦级风电基地的甘肃酒泉，今年的风电总装机容量目标是516万千瓦。仅七大风电基地中的这一个，就会把全国指标甩在背后。

　　超规划发展带来的并不完全是兴奋，烦恼也随之开始。

　　规划一调再调

　　甘肃省酒泉市境内的瓜州县、玉门市和肃北马鬃山地区一带，因独特的喇叭口地形，在季风的作用下，形成了丰富的风能资源，被称为“世界风库”。当地俗语称：一年一场风，从春刮到冬。

　　国内风电专家组实地踏勘评审认定，这一区域是我国风能资源最丰富的地区之一：风能密度高，风向比较稳定，可开发风能在4000万千瓦以上。

　　原本贫瘠的不毛之地，恰为开发带来便利：地上无人居住，地下无矿藏资源，铁路、公路运输便利，架网建场条件优越，成本较低。

　　坐拥如此良好条件，甘肃风电从1996年起步，但经10年发展，2006年风电装机总容量仅为11万千瓦。

　　酒泉市发改委主任王建新说：“将世界风库变身为世界风电之都，这是我们的梦想。”

　　这一梦想因契合时代的“主旋律”，很快变得现实起来。近几年，面对越来越严峻的资源环境压力，中国乃至全球都在紧张地寻求后续发展的新动力。

　　“能源发展和环境容量的矛盾要通过实验和探索去破题，目标是找到一条中国能源发展的新路。”甘肃省社科院研究员安江林说。

　　2007年4月，酒泉拔得头筹，国家发改委批准在这里建设我国第一个千万千瓦级的风电基地。甘肃省发改委副主任陈春明认为，酒泉风电基地是国家布局的以风力发电、光伏发电为代表的新能源产业发展实验室。

　　此时，国家正筹划一项更为庞大与长远的规划。同年8月，由国务院通过的《可再生能源中长期发展规划》正式发布，风能正是重点发展领域之一。该规划列出的风能目标任务是：到2010和2020年，全国风电总装机容量分别达到500万千瓦、3000万千瓦。

　　政策刺激之下，风能开发飞速前进。在河西走廊西端的戈壁沙漠里，即有近20家企业“捕风”。国内五大发电巨头华能集团、国电集团、华电集团、大唐集团和中电投集团均在这里建场，华锐科技、金风科技、东汽集团、中复连众、中航惠腾、中材科技等六大风电设备制造商均在当地生产设备。

　　近三年来，甘肃的风电总装机容量连续突破百万级大关，2008年突破100万千瓦，2009年突破200万千瓦，今年5月突破300万千瓦，今年年底的目标是完成516万千瓦。这就意味着，仅甘肃一地，即超过全国的规划目标。

　　酒泉市发改委副主任吴生学说，截至5月底，酒泉风电平均每天装机0.6万千瓦，特别是进入5月下旬的施工旺季以来，每天就有4万千瓦的风电场落成，相当于一个星期就建成一个30万千瓦的火电厂，而一个30万千瓦火电机组的建设工期最短都需要一年半。

　　“一开始是小步慢走，近年来的快速增长是压抑了几十年的潜能释放。”甘肃风电的创始者、原国电龙源集团总经理助理王自绪说。

　　甘肃酒泉仅为国家规划中的7个千万千瓦级风电基地之一，其他为哈密、蒙东、蒙西、河北、吉林和江苏沿海。

　　以7大基地为龙头，2007年我国新增风电装机容量340万千瓦，超过过去十多年装机容量总和；2008年突破1200万千瓦，位居全球第五；2009年累计达到2200万千瓦，位居全球第三。

　　“很显然，风电发展进程已经超越了原有规划制定的发展目标。”陈春明说。

　　国家规划也曾试图追赶产业发展的步伐。《可再生能源中长期规划》通过半年后，2008年3月，国家发改委发布《可再生能源发展“十一五”规划》，将2010年的风电总装机容量目标定为1000万千瓦，在《可再生能源中长期规划》的基础上调高了一倍。但就在规划发布的2008年，目标即被突破。

　　从2009年年初开始，国家发改委又开始着手制订《新能源振兴规划》(后改名《新兴能源产业发展规划》)。国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚在接受媒体采访时曾表示，该规划不同于平常的“十一五”规划，是一个中长期的规划。

　　新兴能源与可再生能源的范畴大体重合。此次“中长期”规划尚未正式公布，据媒体披露的草案内容，2011年、2020年发展的风电总装机容量分别为3500万千瓦、1.5亿千瓦。

　　甘肃省委党校经济研究所的一位学者认为，一个产业的发展应该是规划先行，但是我国风电却是由产业发展来推动规划调整，足见风电发展的高速度，但也说明，“这个产业发展有很多不规范之处亟待完善。”

　　巨额的电量，狭窄的电网

　　玉门市委书记詹顺舟说：“对于玉门这座石油资源日渐衰竭和谋求转型的城市来说，接续产业是第一考量。没有风电，玉门的未来会很迷茫。石油城变成‘风光城’，不是纸上空谈。”

　　地方政府多将新能源视为飞翔的翅膀，而对电力巨头们而言，发展新能源更显得是一项任务。《可再生能源中长期发展规划》提出，到2010年和2020年，装机总容量超过500万千瓦的发电企业，非水电可再生能源的比重分别要达到3%和8%以上。

　　这意味着，完不成配额，总量就上不去。再加上财政补贴、税收减免等激励机制，“跑马圈风”便兴而未绝。

　　这种超常规增长也引来诸多质疑，如“风电发疯”、“长不大的产业”等说法。

　　事实上，当事人也清楚，现实忧虑越来越迫近。目前业界认为，首要问题是风电装机与电网建设不同步。中节能港建(甘肃)风力发电有限公司管理部经理苗青强说：“输出电网的速度跟不上风电场建设速度已是普遍情况。”

　　据介绍，目前风电项目与电网项目审批脱节，由国家和地方分别审批，有些风电项目被分拆开来，由省级发改委审批即可，但建成后无法及时并网发电。

　　河西走廊现有电网能力最多能年输送60万千瓦，而酒泉风电装机去年超过200万千瓦，今年5月已超过300万千瓦。

　　国家电网甘肃省电力公司提供的数据表明，截至去年底，真正并网发电的风机容量只有89.71万千瓦。“这还是减少火电机组发电量腾出来的风电容量”，甘肃电力公司副总工程师王永平说。

　　如十余年前四川二滩水电站“弃水”一样，方兴未艾的风电，已开始“弃风”。中国电力联合会曾披露，2009年7月，我国风电总装机容量为1474万千瓦，而未并网的风力发电机组约500万千瓦，也就是说，1/3风机处于闲置或空转状态，相当于500亿元资金在“打瞌睡”。

　　2006年实施的《可再生能源法》中曾规定，“全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量”，但截至2009年，风电装机容量占电力总装机容量的1.85%，而上网风电却仅占总电量的0.75%。

　　国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任任东明曾表示，过去虽然实行全额收购，但没有规定具体比例，电网公司会以接入条件不具备、技术没有达到、调峰等各种理由来拒绝操作。