2、技能水平：技术员初级职称10分，助理级专业技术资格、初级职称或职业资格五级15分，中级职称或职业资格四级55分，高级职称或职业资格三级以上90分。

　　3、社会保险：参加中山社保每满1年加2分，最高20分。

　　4、劳动合同在中山连续签订并履行劳动合同，工作时间每满1年加2分，最高10分。

　　5、固定住所：在中山拥有自购房或自建房且居住者10分。

　　6、居住年限：连续办理暂住证(居住证)每满1年加2分，最高20分。

　　二、附加分

　　1、年龄：16至35周岁间5分。

　　2、婚姻状况：未婚者5分。

　　3、急需人才加50分。

　　4、专利创新：近5年内获得国家专利每项加30分。

　　5、个人获奖：近10年内获得市(厅)级荣誉称号或奖励加10分，省(部)级加20分，国家级加30分。

　　6、见义勇为：获评镇(区)级“见义勇为”称号加10分，市级加20分，省级加30分，国家级加50分。

　　7、慈善公益：在中山，参加义工、青年志愿者每满1年加1分，最高10分；个人捐赠每满1万元加2分，最高10分；无偿献血200cc，每次加1分，最高5分；捐献骨髓每次加2分，最高10分。

　　8、个人投资：每满10万元加1分。

　　9、个人年纳税：每满1万元加1分。

　　10、计划生育：及时办理《流动人口计划生育婚育证明》加2分；自觉落实长效避孕节育措施加3分；每年参加孕情检查不少于3次加1分。

　　11、卫生防疫：子女参加计划免疫加1分；参加妇幼保健加1分；参加婚前检查加1分；办理从业健康证加1分。

　　12、登记管理：子女办理《16周岁以下儿童随行卡》加1分。

　　13、个人信用：信用良好加5分。

　　三、扣减分

　　1、曾被处以管制的，按管制期限(月)乘以3减分，最少减40分。

　　2、曾被处以拘役的，按拘役期限(月)乘以12减分，最少减60分。

　　3、曾被判处有期徒刑的，按照有期徒刑期限(月)乘以12减分。

　　4、被处以行政拘留的，每次扣5分。

　　5、曾被劳动教养的，按劳教期限(月)乘以2减分。

　　6、违反计划生育规定，每次减200分。

　　7、感染结核病等传染病，不服从防疫部门管理减2分。

　　(陈美寿 整理)

　　制度青睐高学历和高技能人才

　　根据中山流管办公布的数据，今年成功申请入户者最高分为536分，最低分为15分，甚至公示的积分入学的最低分只有6分。“对于很多普通的流动人员来说，他们同样有机会入户中山，子女可以进入公办学校就读。积分制让很多普通劳务工‘跳一跳就可以摘到桃子’”李有林说。

　　但另一方面，也引起一些质疑，为何分数会相差这么多？这些分数又是怎么来的呢？

　　当着记者的面，李有林点开了中山市人口信息网。他说，积分制度是公开透明的，不存在暗箱操作，因为“所有积分入户、入学申请人的得分都是公开的，可以在网上查到”。

　　他在“积分查询”一栏里随意输入了申请者的姓名。很快，电脑上便显示出了申请人的得分情况。以今年的积分冠军刘刚为例，他的得分构成是：基础分——学历、社保、住房等累计得49分，但在附加分部分，仅专利一项，他就有480分。“我一共获得了20多项专利，但是有些由于没有交费过期了，所以目前有效的还有16项。”刘刚说。按照积分规定，每项国家专利可得30分。而当初刚到中山时，只有高中学历的他同样是一个普通打工者，后来他与亲戚一起合办健身器材厂，他在销售的过程中，根据客户的不同需求对器材进行改良设计，由此获得不少国家专利。

　　何锐洪的得分构成与刘刚不同，他的基础分部分高达175分：本科学历80分，中级职称55分，购买社保20分，签订劳动合同10分，拥有住房10分。而在附加分部分：16至35岁人员5分，获国家级荣誉称号或奖励30分，献血5分，子女办理随行卡1分。

　　中山市积分制管理体系的设计者、广东省社会科学院研究员郑梓桢告诉记者，积分制管理的计分方式由基础分、附加分和扣减分三部分组成。基础分指标包括个人素质、工作经验和居住情况三项内容；附加分指标包括个人基本情况、急需人才、专利创新、奖励荣誉、慈善公益、投资纳税、计划生育、卫生防疫、登记管理、个人信用等10项内容；扣减分指标包括“违法犯罪”和“其他违法行为”两项内容，要求流动人员遵纪守法、诚实守信。

　　“个人素质在整个指标体系中占有较高比重，充分体现了向高学历、高技能人才倾斜的政策导向。”郑梓桢毫不讳言。向人才倾斜的积分入户政策，曾被中山市的相关领导形象地比喻为“有本事比有房产、有钱更重要”。

　　而郑梓桢却向记者透露，拥有住房纳入积分指标是他跟中山市妥协的结果。在他最初的设定中，并没有拥有固定住房一项，“不能给流动人员入户增加过高的门槛”。但中山市相关部门执意要求有住房，“不然入户到哪里去呢？”妥协的结果是，拥有住房可以加10分。

　　政策导向

　　深度 访谈

　　中山”积分入户“制设计者郑梓桢：

　　制度设计向人才倾斜

　　深圳商报记者 陈美寿

　　郑梓桢，广东省社会科学院研究员，省国情调研中心专家委员会主任，中山市流动人员积分制管理体系的主要设计者，原省社科院社会学与人口学研究所所长，长期从事人口迁移流动与城市化研究。6月11日，在省社科院对面的一家咖啡厅里，记者与他进行面对面对话。

　　积分制管理可解决两个问题

　　深圳商报：作为中山积分入户制度的设计者，为什么会想到用积分制来管理流动人员？

　　郑梓桢：我的学术背景是人口迁移流动与城市化。考量人群的迁移是否成功，并不仅仅是看地域上的改变和职业的改变，还有重要的一点是身份的改变。恰恰这一点，一直憋在这里。因为流动人口进城后，没有户籍改变和身份认同，导致社会歧视，产生不公平待遇。我认为，积分制管理流动人员可以解决两个问题：一是对流动人员的管理问题；第二是我们的城市化战略问题。要提高中国的城市化率，必须承接广大农村的剩余劳动力转移，接纳他们的家属，最终让这些劳动力融入城市。而人口城市化的速度，必须要跟城市的经济社会发展速度相协调，滞后不对，超前也不行。积分制可以协调这两种速度。

　　抢夺人才中山也不例外

　　深圳商报：积分入户作为面向所有流动人员的制度，如何保证它的公平性与引进人才之间的矛盾？

　　郑梓桢：设定积分指标体系的时候，我研究了国际上各国积分制，其核心指标都是人口素质、文化水平、技能等级等，我也参考了这些；积分指标体系适当向素质较低的流动人口倾斜，对那些素质不高的人员，让他们对自己的行为负责，只要是对社会有益的行为，都加分予以肯定，比如当义工、志愿者等。而对于应该履行的参加社会保险、纳税等义务，只要你履行了这些义务，遵守社会规范，也加分予以鼓励。这就是一种导向；三，积分制是对所有流动人员开放的，不分阶层，不分地域。个人素质在整个指标体系中占有较高比重，充分体现了向高学历、高技能人才倾斜的政策导向。

　　在城市化的过程中，城市有选择的权利。现在各个城市都在抢夺人才，中山也不例外。而各地抢夺人才的主要做法，就是把“社会的排斥”转化为“个体的排斥”。所谓社会的排斥，是指针对某个阶层的公开的排斥、社会歧视，这是不公平的。个体的排斥，就是通过竞争来淘汰弱者，只排斥处于弱势的个体，让能力更强的人得到上升的机会，但对弱者有最低社会保障机制。

　　公共服务均等保障体面和尊严

　　深圳商报：中山的积分入户制度在实行过程中存在哪些问题？下一步需要解决什么？

　　郑梓桢：早就估计到中山的积分制要暴露出很多需完善之处。有人曾经问我，下一步要侧重哪些方面？我说，得检查积分制的科学性和惠民性，比如，在中山拥有住房只给10分对不对，得重新验证它。另外，积分指标体系本来就是开放的，将来也有改善的余地。积分指标体系也必须应运城市发展、社会情况的改变而作出调整。

　　深圳商报：面对现实困境，地方政府最迫切要做的是什么？

　　郑梓桢：一手抓入户，一手抓基本公共服务，实现基本公共服务的均等化，让流动人员享受在生活、教育、医疗、住房等方面社会保障的底线公平。因为所有的矛盾，最大的是生存权利的不平等，是经济上的不平等。基本公共服务的均等化，就是让所有的城市居民，在这一点上是平等的。我觉得，实现基本公共服务的均等化，就是保证整个城市不管是城市居民还是外来劳务工，都能体面劳动、有尊严地生活的最重要保障。

　　土地问题必须迅速解决

　　深圳商报：两年前，中山就规定对获评“百佳流动务工人员”的可以入户。但只有部分人员选择入户，很多人放弃入户的原因，是不想放弃农村的土地。

　　郑梓桢：说实话，中山的积分入户制度根本没有考虑农村的土地问题，广东省出台的农民工积分入户政策对此也是搁置的。我觉得，土地问题将是制约中国人口城市化、制约农村劳动力转移的瓶颈，土地问题如果处理得不好，将成为社会隐患，影响着国家和社会的改革发展进程。

　　我觉得，土地问题可以暂时搁置，但必须正面面对，迅速解决。在城市化过程中，假如农民不愿交出土地，那他在城市的身份只是过客，身份问题没有解决，城市不会稳定。如果农民交出土地，不能很好地处理，这个城市化走起来也是磕磕巴巴的。交出土地，必须要考虑农民、迁出地、迁入地和国家四方面的利益：一是农民自身的利益。农民对土地只有使用权，没有所有权，那么当农民交出土地时，能不能将一部分土地利益变成资本、资源，带进城里去？二是迁出地和迁入地的利益平衡。比如农民要迁出河源，那河源是土地利益的主要获得者，而迁入地则是受损方，迁入人员及其家属的住房、教育、交通、养老等，一系列公共服务方面的成本要迁入地承担。这时，是否要考虑和迁出地进行利益分成？