三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务

　　《建议》提出了“十二五”时期推动首都科学发展的十大主要任务。牢牢把握重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松，关系首都改革开放和现代化建设全局。《建议》从科技创新、结构调整和城乡一体化发展等三个方面进行了具体部署。

　　(一)率先形成创新驱动的发展格局

　　科技进步和创新，是加快转变经济发展方式的重要支撑。今后五年，必须大力实施“科技北京”战略，推动首都经济率先进入创新驱动、内生增长的发展轨道，为建设创新型国家作出应有的贡献。

　　一是加快中关村国家自主创新示范区建设。中关村成为国家自主创新示范区后，进入一个新的发展阶段。近期，中央有关部门又同意了新的先行先试政策，为中关村国家自主创新示范区发展创造了更好的条件。我们要进一步改善创新环境、集聚创新资源、激发创新活力，切实发挥中关村引领带动、科技支撑的重要作用。《建议》提出“十二五”时期要初步建成具有全球影响力的科技创新中心，充分体现了中关村所承担的历史使命，是中关村的奋斗目标和发展方向。要加快推进先行先试改革，加快科技成果产业化，支持创新型企业做强做大，打造高科技产业聚集区，促进自主创新能力和水平有一个显著的提升。

　　二是搭建科技创新平台。率先形成创新驱动的发展格局，关键在于整合首都丰富的科技资源，实现途径就是搭建和运行好各类科技创新平台。为此，《建议》强调，要组建中关村科技创新和产业化促进中心，推进重大科技成果产业化、科技金融服务、创新型人才服务、新技术新产品政府采购和应用推广服务、政策先行先试等五大平台建设。同时，提出要进一步发挥首都科技条件平台作用，健全产学研用合作、企业创新激励、科技与资本对接、政府资金支持等方面机制，为科技创新和产业化提供有力保障。

　　三是建设首都世界人才聚集高地。科技创新，人才为本。建设世界人才聚集高地，就是要广泛吸引、集聚国内外高层次人才，为实现创新驱动提供强大的人才智力支撑。要全面实施《首都中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》，创建优良的学术环境，集中力量建设好中关村人才特区。要注重人才、团队、项目一体化引进，落实好各类人才培养计划和人才引进工程，完善创新创业服务体系和双向流动机制，为发挥人才优势，发挥企业家、科技领军人才在科技创新中的重要作用，提供体制机制保障和良好环境。

　　(二)进一步优化经济结构

　　经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。经过多年努力，首都经济结构调整成效显著，但也要看到，调整优化投资结构、产业结构、区域结构的任务仍然繁重。特别是在产业结构调整方面，北京第三产业比重已达到75.5%，达到了中等发达国家的水平。因此，我们调整产业结构，不是一般地调整三次产业的比例关系，而是要深度调整各次产业内部结构，不断提升产业整体素质与核心竞争力。《建议》指出，要积极落实国家扩大内需战略，巩固消费、投资协调拉动的经济增长格局，进一步提高首都经济发展的质量，并对扩大消费需求、积极调整投资结构和房地产结构提出了明确要求。特别是要按照“优化一产、做强二产、做大三产”的思路，发挥政府投资的引导带动作用，加大重点产业投资力度，推动实体经济的发展。

　　一是推动服务业转型升级。这是完善首都服务功能，进一步提高服务业竞争力和带动力的现实需要。《建议》着眼于充分发挥首都优势，明确提出了服务业发展的思路和重点。“十二五”期间，重点是大力发展生产性服务业，进一步强化文化创意产业的支柱地位，建立辐射全国、具有较强国际影响力的现代服务业产业体系。特别是要着力挖掘首都金融发展资源，打造具有国际影响力的金融中心城市；巩固和扩大软件和信息服务业发展优势，完善信息基础设施，建设智慧城市；进一步发挥总部经济的辐射带动作用，大力发展商务服务业，增强商务中心区的承载力和辐射力，建设国际商贸中心城市；全力推动旅游业、会展业的跨越式大发展，打造国际一流旅游城市。同时，要运用现代科技手段、经营理念、管理方式以及新兴业态，改造提升传统服务业，大力发展新兴生活性服务业，发挥产业发展对人口、就业的引导作用。

　　二是提升现代制造业发展水平。坚持高端发展方向，实施重大项目带动工程，大力发展高端现代制造业，巩固和提高实体经济对首都经济的支撑作用，这是“十二五”时期产业发展的重要任务。特别是要把发展战略性新兴产业作为重中之重，努力在关键技术研发和产业化方面取得突破，着力推动新一代信息技术等八大产业加快发展，使之成为首都经济的先导产业和支柱产业。

　　三是全力推动都市型现代农业发展。首都农业的比重虽然不高，但地位、作用和价值更加凸显。《建议》提出要加快转变郊区农村经济发展方式，重点开发农业的生产、生活、生态功能，完善都市型现代农业的实现形式，在发展籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业等方面实现新的突破。同时，加强农业基础设施和农产品质量安全保障体系建设，抓好“菜篮子”工程，为市民提供更多安全放心的农产品。

　　四是优化产业布局。《建议》在强调进一步加强六大高端产业功能区建设的同时，对首都功能核心区、城市北部地区、东部地区、南部地区和西部地区发展的重点进行了部署。需要说明的是，东、西、南、北四个区域的划分，是一个相对的概念，涵盖了除首都功能核心区外的其他各区县。我们要充分发挥各区县的比较优势，完善区县功能定位实现机制，加快形成优势互补、协调共进的区域发展新格局。

　　《建议》在“进一步优化经济结构”部分，明确提出要打造“北京服务”、“北京创造”品牌。这是发挥首都优势，深度推进产业结构优化升级，显著增强经济竞争力和影响力的内在要求，体现了产业发展规律和演进方向，具有重要的现实意义和战略意义。

　　(三)率先形成城乡经济社会发展一体化新格局

　　这是破除城乡二元结构、加快发展方式转变的必然要求，是建设中国特色世界城市的现实需要，符合城乡融合发展的客观趋势。市委十届五次全会贯彻党的十七届三中全会精神，提出了率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的宏伟目标。近年来，在统筹城乡发展方面，我们坚持体制机制创新，不断加大工作力度，取得了明显成效。“十二五”时期，在推动城镇化、加快建设现代化国际新城、深化农村改革、提高郊区基本公共服务水平和推进生态涵养发展区建设等方面，要迈出新的更大步伐，确保这一宏伟目标顺利实现。我着重说明四点。

　　一是加快郊区城镇化步伐。《建议》对城乡结合部城市化建设、重点小城镇建设和新型农村社区建设，都提出了明确要求。城乡结合部是推动城乡一体化的先行示范区，重点小城镇是促进农村人口和产业集聚发展、提高城镇化水平的主要载体，新型农村社区建设是提升新农村建设水平的基础工作。要充分发挥农民的主体作用，着力培育新型农民，保护农民合法权益，调动农民参与城镇化建设的积极性，使更多郊区农民成为有资产、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一条有首都特色的城镇化道路。

　　二是加快建设现代化国际新城。这是拓展城市发展战略空间，促进中心城功能疏解，形成科学合理的城市格局的重要任务。《建议》提出，要明确功能定位，加强规划引导，进一步完善新城建设的体制机制，加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，提升新城宜居宜业水平，形成与承载首都功能相配套的现代化国际新城。

　　三是增强郊区农村发展活力。促进农村持续快速发展，关键在于激活农村发展要素、增强农村内生发展动力。今后五年，要继续深化农村各项改革，加强集体土地、集体经济、专业合作组织、集体林权和农村金融等领域的制度创新，切实增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，为促进城乡一体化发展提供强有力的体制机制保障。

　　四是提高郊区基本公共服务的水平。近年来，郊区农村基础设施和公共服务明显改善，但与城区相比仍有较大差距。“十二五”期间，要进一步加大公共财政投入力度，在下大气力改善硬件设施条件的同时，更加注重服务管理能力建设，不断提升公共服务水平，实现城乡基本公共服务全覆盖和均等化。

　　四、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务

　　《建议》着眼于促进经济社会协调发展，让发展成果更好地惠及广大人民群众，对社会建设、文化建设和民主法治建设进行了全面部署。

　　(一)着力保障和改善民生

　　持续改善民生，是“十二五”时期首都社会发展的首要任务。《建议》对教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障等五方面工作提出了明确要求。