12月20日下午，十一届全国人大常委会第十八次会议在北京人民大会堂举行第一次全体会议。中新社记者 任晨鸣 摄

　　中新网12月21日电 综合报道，继今年8月首次提请全国人大常委会审议后，刑法修正案(八)草案多项内容作出修改后20日再次提请审议。与初审稿相比，草案二审稿对醉酒驾车犯罪界限、满75岁老人不适用死刑、食品安全监管渎职犯罪等多个方面，或作出改动，或增加了新内容。

　　提高死缓罪犯减刑后的实际执行刑期

　　全国人大常委会20日开始审议的刑法修正案(八)草案(以下简称“草案二审稿”)，明确死缓犯罪分子可以“限制减刑”，并提高了减刑后的实际执行刑期。

　　此前的草案规定，对被判处死缓的累犯以及因故意杀人等八种犯罪被判处死缓的犯罪分子，人民法院根据情况可以决定不得减刑，但在实际服刑18年到20年后可以假释。

　　有的常委会委员、部门和地方提出，根据这样的规定，死缓罪犯减刑后的实际执行刑期仍然过短，建议适当延长，以更好地体现罪刑相适应原则。还有的部门提出，不得再减刑的规定不利于罪犯的改造和管理，建议保留刑法原来对这部分人可以减刑，不得假释的规定。

　　经研究，提交本次常委会会议审议的草案二审稿将原来对部分罪行严重的死缓犯罪分子“不得再减刑”修改为“限制减刑”，并规定：这部分罪犯死刑缓期执行期满后减为无期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不得少于25年；减为25年有期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不得少于20年。同时，相应恢复刑法中原有的对这部分人不得假释的规定。

　　不增减拟取消的死刑罪名数量

　　草案初审稿明确规定了减少13个经济性非暴力犯罪的死刑。在常委会审议和征求意见过程中，大多数常委会组成人员、部门和地方赞成草案的规定，但有的常委会委员、部门和专家提出，对其中的有些犯罪是否取消死刑需要慎重，建议减少一些取消死刑的罪名；有的常委会委员、部门、地方和专家建议还可以再取消一些犯罪的死刑。

　　经与有关部门研究，考虑到草案取消死刑的13个罪名，是与有关方面反复研究、论证，并充分听取了人大代表、专家学者和社会各方面意见，在取得共识的基础上确定下来的，这次以不再增加或者减少为宜。据此，草案二审稿维持了此前的规定。

　　全国人大常委会今年8月首次审议的刑法修正案(八)草案明确提出要取消现有的13个死刑罪名。具体包括：走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，盗窃罪，传授犯罪方法罪，盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪。

　　提高黑社会性质组织、领导者的刑罚

　　草案二审稿，加重了对组织、领导黑社会性质组织犯罪的处罚，提高了刑期。具体规定是：组织、领导黑社会性质的组织的，处七年以上有期徒刑，并处没收财产；积极参加的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产；其他参加者，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。

　　此前的草案规定，组织、领导和积极参加黑社会性质的组织的，处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加者，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

　　有的部门和地方提出，在黑社会性质的组织中，组织、领导者与积极参加者及其他参加者在犯罪组织中的地位、作用是有差别的，建议分别规定刑罚，并适当提高组织、领导者的刑罚。此次审议的草案据此修改。

　　增加已满75岁的老人不适用死刑限制条件

　　草案二审稿，增加了已满75岁的老人不适用死刑的限制条件，以适应实践中各种复杂情况。

　　此前的草案规定，审判时已满75周岁的人不适用死刑。在今年8月人大常委会对草案的初次审议中，有的常委会组成人员提出，“75岁免死”的条款，可能会对人们起到负面的导向作用，为今后的司法实践留下后患，因此建议立法必须考虑实际情况。初次审议后，草案向社会公布征求意见，有的地方和单位建议将“75周岁”修改为“70周岁”，这样更能体现矜老恤幼的传统和保护人权的理念。

　　而有些网民提出，中国已经进入老龄化社会，人们的寿命也逐渐提高，已满75周岁的人，完全有能力实施特别恶劣的犯罪，如果一律规定从轻，可能导致这部分人群故意犯罪增多。

　　经研究，草案二审稿将相关条款修改为：审判的时候已满75周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。有关专家认为，这样既体现了对老年人的人道主义精神，同时也照顾到复杂的社会现实。

　　单独列明食品安全监管渎职犯罪

　　草案二审稿单独列明了食品安全监管渎职犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罚条件，强化了刑法对食品安全这一重大民生问题的保护。

　　草案增加条款规定：“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，玩忽职守或者滥用职权，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。”草案同时强调：“徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。”

　　为保障食品安全，刑法修正案(八)草案还对两条规定做了修改。

　　根据现行刑法，生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

　　刑法修正案(八)草案将这一规定中的“不符合卫生标准的食品”改为“不符合食品安全标准的食品”。据介绍，这样的修改是为了与2009年通过的食品安全法衔接。

　　草案同时在该条内容的第二档刑罚中增加了一个适用条件，即除了对人体健康造成严重危害外，增加了“或者有其他严重情节的”，处以相关刑罚。

　　另外，草案在关于“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品”行为的处罚规定中，把“造成严重的食物中毒事故或者其他食源性疾患”内容去掉，即不论是否中毒或患病，只要对人体健康造成严重危害的，就将受到处罚。同时该条款中也增加了“或者有其他严重情节的”刑罚条件，强化了对食品安全的保护。

　　醉酒驾驶机动车不论情节处以拘役

　　针对醉酒驾车、飙车等危害公共安全的行为，刑法修正案(八)草案一审稿增加了危险驾驶犯罪，规定：“在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。”

　　草案二审稿，对“危险驾驶犯罪”条款进行了再次修改，进一步加大了对醉驾、飙车等危险驾驶行为的惩罚力度。

　　根据最新的修改，醉酒驾驶机动车，不管情节是否恶劣、是否造成后果，都将按照“危险驾驶”定罪，处以拘役，并处罚金。

　　同时，二审草案稿规定，如果有醉驾、飙车等行为，同时构成其他犯罪的，将依照处罚较重的规定定罪处罚。

　　如实供述罪行的可减轻处罚

　　草案二审稿规定，犯罪嫌疑人如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。

　　此前的草案一审稿中明确，犯罪嫌疑人虽不具有自首情节，但能够如实供述自己罪行的，可以从轻处罚。

　　有的常委会委员、部门和地方提出，为进一步体现坦白从宽的刑事政策，还应增加可以减轻处罚的规定。草案二审稿据此作了相应修改。

　　明确“扒窃”行为入罪

　　草案二审稿对刑法关于盗窃罪的规定作了修改，对扒窃犯罪行为做了明确规定。

　　现行的刑法规定：盗窃公私财务，数额较大或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

　　有的常委会委员、部门和地方提出，扒窃行为严重侵犯公民人身和财产安全，社会危害性较为严重，且这类犯罪技术性强，多为惯犯，应当在刑法中作出明确规定。

　　全国人大法律委员会经研究，对相关条款作出相应修改，明确“盗窃公私财务，数额较大或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的”，将被依法惩处。

　　背景链接

　　从1979年制定新中国第一部《刑法》以来，《刑法》一直是在不断的修改过程当中。1980年刑法开始实施，1981年有了第一个修改性的法律文件，1996年《刑法》制定17年之后已经有对《刑法》的修改补充决定或者是补充规定24个，1997年第八届全国人大第五次会议对刑法进行了全面修订，此后全国人大常委会先后通过一个决定和7个修正案对刑法作了修改。

　　今年8月十一届全国人大常委会十六次会议上，刑法修正案(八)草案首次提请审议。