本报讯(记者王南 李洁) 目前，本市已经对实施居住证申领对象范围与条件，证件办理流程和费用，以及与本市户籍制度如何衔接等进行了调研。

　　今天上午记者获悉，连续多年提出在市人代会上提交北京实施居住证制度的市人大代表强磊表示，目前取消外地在京人员的名不副实的“暂住证”时机已经成熟，应该给那些为北京经济发展做出贡献，并已在京“安营扎寨”的外来人口提供更多服务。

　　与此同时，北京市委明确提出，十二五期间，本市将积极推进居住证工作，创新流动人口和外籍人口的服务管理方式。

　　对此，市流动人口和出租房屋管理委员会办公室在给强磊代表的回复中表示，相关部门已经开展了关于北京实施居住证制度的调研工作。

　　调研以中央“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的流动人口工作方针为指导，充分借鉴广东、浙江等地经验做法，拟探索研究适应首都城市功能定位和发展战略、促进和谐社会首善之区建设的居住证制度，为进一步加强和改善流动人口服务管理工作、提升社会建设和城市管理工作水平提供制度保证。

　　据介绍，北京围绕着居住证申领对象范围与条件、居住证与居住等级关系、证件载体、证件记录信息与信息采集方式、证件办理流程与费用、制证机关与设备以及居住证的法律性质、适用对象、与上位法之间的关系等立法问题，居住证附加的服务功能、与现行证件(暂住证、工作居住证)如何衔接、与本市户籍制度如何衔接等问题进行调研，并形成研究实施居住证制度立法调研报告。

　　市流管办坦言，随着经济社会的快速发展、人口流动的大量增加以及收容遣送制度的废除，目前暂住证作为基础证件的功能已经严重弱化，出现暂住证可办可不办、办了没办一个样，已不能发挥原有制度设计在人口管理和公共服务方面的功能作用。研究将实施多年的暂住证制度改为居住证制度是落实以人为本，加强流动人口市民化服务的一项重要举措，也是新形势下社会建设和城市管理的发展趋势。

　　早在2010年全国人代会期间，有关市领导曾表示，实施居住证政策关键是要丰富完善其服务内容。目前现行政策对外来人口来说能享受的就是计划生育、参加培训讲座，再就是作为在京居住的一个证件，没有其他优惠待遇。今后，本市要完善对外来人口的服务，通过居住证制度逐步给外来人口提供医疗、卫生、教育等方面的服务。

　　未来北京居住证或惠及十余方面

　　北京实施居住证后，外来人员将会在哪些方面取得怎样的优惠条件？本报邀请政协委员、北京大学社会学系教授陆杰华，北京大学政府管理学院行政管理系主任、北京大学人力资源开发与管理研究中心主任、中国民主促进会北京市委员会肖鸣政教授，对居住证将赋予外来人口的优惠权益，进行猜想。

　　▲委员猜想▲

　　子女上学、疫苗接种可全实现

　　可行性：★★★★★

　　陆杰华说，获取居住证的外来人口，在子女上学和子女享受基础疫苗方面，应该可以完全享受到和北京籍市民同样的待遇。

　　外来人口子女享受所有疫苗的免费接种。随着北京对医疗卫生方面的关注，特别是在非典之后，对公众健康监控和预防的严格把关，未来，外来人员的子女，在北京接种各项基础疫苗已经成为必然趋势，并且会获得与北京市民子女完全一样的免费接种待遇。

　　“为什么说子女上学也能获得五颗星呢？”陆杰华说，其实现在，外来人员的子女在北京上学，问题大部分已经解决，我们国家提供的教育就是“九年义务教育”，九年之外，便是大家接受市场选择，各尽其能。九年，在我国便是到初中为止，所以说，未来居住证必然包含让外来人员的子女在北京能够读完九年义务教育。

　　此外，陆杰华强调，很多人一直认为子女上学问题是目前最没有给外来人员解决好的一大问题，但是其实他们针对的是读高中和上大学，这已经不在国家承担的九年义务教育之内了，所以不应该把这些列入子女上学问题。

　　外来老人免费乘公交 享同等待遇

　　可行性：★★★★

　　肖鸣政说，目前，外来人口在北京，在乘车方面其实和北京市民已无太大差别，均可以没有任何限制地办理市政交通一卡通。唯一的区别是北京籍65周岁及以上的老年人，获得专用老年优待卡，免费乘坐市内地面公交，并免费游览公园、风景名胜等旅游景区。

　　未来北京居住证实施后，在这一方面，应该可以对外来人口中的老人，在免费乘坐市内公交一项上，给予同等待遇。

　　陆杰华表示，随着公共医疗卫生体系的完善，以及计划生育的要求，未来持有居住证的外来人口，在计划生育方面，1.有望获得政府免费提供的优生优育宣传教育；2.可以在结婚、生育期间接受免费体检；3.减少在医院生产时的费用；4.哺乳期间，政府给予定额奶粉补贴；5.所有外来女性均获得妊娠险等。

　　医疗保险转接北京报销难题或化解

　　可行性：★★

　　陆杰华说，一直以来，在司法服务方面，外来人口，特别是收入低以及社会地位比较低的外来人口，都不是很关注这一方面，所以在司法救助和服务上，一直以来就是一个容易被忽视的地方。

　　未来，在司法服务中，外来人员持有居住证后，有望：1.在司法宣传教育上享受到更好的机会，比如，片警定期上门组织宣传等；2.每年定期享受来自北京市各大律师事务所定额公益的、政府指定的司法救助等。

　　因为非典后，北京的医疗卫生服务已有了整体的提高，但是外来人员还是与北京籍市民在享受医疗服务权益上有较大的差别。

　　外来人员持有居住证后，1.有望在原住地有医疗保险的，顺利转接到北京，解除在北京看病回原住地报销的难题；2.目前，在所在单位看病的北京籍员工，只需要交部分医疗费用，其余的部分则由单位承担，外来人员取得居住证后，希望也可获得此项优惠。

　　3.享受大病统筹基金；4.社区卫生服务优惠，即在社区看病医药费享受一定额度折扣。

　　但到时全部实现的可能性不大，所以暂且定为两颗星。

　　住房、就业等4项权益可能打折扣

　　可行性：★

　　陆杰华说，社保(劳动保障、养老保险等)之所以认为其星级最低，主要是因为目前北京市人社局统计在内的外来人口数量有限，还有一部分人群并没有纳入到统计之中。

　　陆杰华称，北京市统计局的数字显示，目前北京市将近 1800万常住人口中，有600万是外来人口，“但是实际数字远远不止600万”。

　　他说，依据其在人社局的调查显示，比如说该地区有30万的流动人口，但是实际在官方登记了的，没几万人。

　　这样就导致，即使未来暂住证变成居住证了，覆盖的人群也远远不够，片区社保这一块必然大打折扣。

　　就业服务也是同样的道理。

　　住房方面，北京目前寸土寸金，人口本身就多，廉租房、公租房、经适房都极其有限，所以这一块放宽的可能性不是很大。

　　对于市级任职资格评定，陆杰华说，目前北京市的流动人口占了北京常住人口的三分之一，而这三分之一的人，据其了解，没有人拥有参与这个城市的决策、领导等的权利，所以未来这一块可能加强，但是不会很快。

　　他山之石

　　北京“取经”粤、沪、浙

　　记者了解到，北京市针对探索实施居住证制度的调研工作，已经持续了一年有余，并且专门到兄弟省市“取经”，并明确提出将充分借鉴广东、浙江和上海的经验做法，探索研究适应首都城市功能定位和发展战略的居住证制度。

　　为此，法晚记者专门整理出广东、浙江和上海等地的管理办法。

　　居住证有临时、长期之分

　　记者注意到，在广东、上海和浙江公布实施的居住证制度中，都按照申办人的居住时限划分为临时居住证和长期居住证两种。

　　广东省居住证期限分“6个月以下”和“7个月到3年”，其有效期可以一直延续。

　　上海市规定，在本市居住3天以上的来沪人员，均要到现居住地所在的社区事务受理中心办理居住登记，申领“上海市临时居住证”或“上海市居住证”。其中前者的有效期为6个月，后者的有效期分为1年、3年、5年三种，有“稳定就业、稳定住所”的来沪从业人员，可以自愿申领。

　　在浙江省的相关规定中，居住证也分为临时和长期两种，持有“浙江省临时居住证”、连续居住满3年，有固定职业、住所，并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的外来人口，可以自愿申领“浙江省居住证”。

　　持证人可落户年限不等

　　在居住证制度中，最核心的一个问题就是居住证和当地现行户籍制度的衔接问题，这也是北京市调研居住证制度的关键内容所在。

　　从广东、上海和浙江3省市的经验来看，都规定了持有居住证一定年限的外来人员可以申请落户，但各自规定的限制条件又有不同。

　　广东省规定，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满7年、有固定住所及稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可申请常住户口。而浙江居住证有效期为9年，符合规定条件的持有人最终可以申请转办居住地常住户口。

　　2009年，上海市公布居住证转户籍新政，规定在上海创业、就业并持有“上海市居住证”的境内人员，持证满7年，并且按规定参加本市城镇社会保险满7年，无违反计划生育政策、无违法行为、无不良记录，在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师 (国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及工种对应，就可申办上海户口。

　　文/记者王南 李洁 李莎莎