今天上午开幕的市十三届人大四次会议，审查了北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案。

　　规划纲要草案除了提出经济发展、居民收入增长幅度等目标外，还首次提出了把北京建设成为国家创新中心。同时，北京将更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区的合作，共同推进区域一体化和首都经济圈的形成。

　　本报讯(记者李洪鹏)在今天上午开幕的市十三届人大四次会议上，审查了北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案。纲要草案中提出地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入年均增长8%。

　　今天上午，北京市市长郭金龙在关于“十二五”规划的说明中表示，地区生产总值年均增长8%，比“十一五”规划的目标低1个百分点，主要是考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。从首都经济的现实基础和增长效力看，这个目标经过努力是可以实现的。

　　关于居民收入，城乡居民收入年均增长目标为8%，体现了居民收入增长和经济发展同步的要求，体现了促进城乡居民收入较快增长的导向。

　　至于2011年城乡居民收入增长目标确定为7%，比“十二五”目标低1个百分点，比“十一五”目标高1个百分点，主要是考虑当前价格形势，并与前几年收入增长目标相衔接。

　　他表示，今后要处理好经济发展和收入分配的关系，着力促进低收入群体增加收入，持续扩大中等收入群体比重，不断缩小收入差距。

　　会外解读

　　居民收入涨幅将与经济增长同步

　　中央财经大学财政学院财政系主任曾康华教授接受法晚记者采访时表示，城乡居民收入增长和经济增长速度同步，表明“十二五”时期政府将从以往注重“国富”转向更加注重追求“民富”。

　　他说：“过去，我国一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的过程中能够均衡地发展，这是我们没有衔接好的问题。”

　　根据中国经济体制改革研究会会长宋晓梧的研究，我国劳动者报酬占GDP的比重，近20年来大幅度下降。

　　曾康华说，之前政府一味地追求经济的快速增长、GDP的快速增长，国家收入越来越高，使得政府越来越有钱，但是作为公民，似乎却没有感受到高GDP给他们带来“富有”的感觉，因此，“国富”和“民富”的形式并不重要，关键在于如何将两者协调起来，各自在增进人民福祉、保障和改善民生方面充分而有效地发挥作用。

　　增

　　提高劳动在初次分配中的比重

　　曾康华解释，要想“民富”无非有两条路径：其一是增加居民收入；其二是减少居民支出。

　　就增加收入而言，要增加劳动报酬在初次分配中的比例。在初次分配中，应提高劳动在收入中的比重，在二次分配中，对普通工薪阶层实施大规模减税政策包括提高个人所得税起征点；发挥财政转移支付职能，使得财政收入向农村、贫困地区和城市低收入阶层倾斜和转移。同时，加大对高收入者各种税收的稽查稽征力度。

　　增加民众收入，还需要采取各种政策措施鼓励社会民众自主创业，使更多的人能够寻找到适合自己的更大的发展空间。当越来越多的人都能通过自主创业来为社会创造出更多财富的时候，其个人收入的大幅增长也就成为必然。如此，创业的人越多，社会民众的整体收入自然也就越高。

　　减

　　减轻民众教育、医疗等支出负担

　　“十二五”期间，还要减轻社会民众在教育、医疗、养老等方面的支出负担，因为这些是其经济负担的重要方面，需要政府坚决承担起应有的责任，增大在社会保障方面的投入，通过财政支出结构的调整来不断提高财政资金在教育、医疗、养老等公共产品和服务方面的支出比例。

　　总之，“国富”与“民富”，两者并非是对立的，关键在于如何将两者协调起来，各自在增进人民福祉、保障和改善民生方面充分而有效地发挥作用，使广大民众能够公平地共享发展成果，使全社会收入差距合理缩小。

　　十二五开局之年

　　2011年收入目标说明政府工作成绩好

　　对于2011年城乡居民收入增长目标确定为7%，比“十二五”目标低1个百分点，比“十一五”目标高1个百分点，“主要是考虑当前价格形势，并与前几年收入增长目标相衔接。

　　北京是城镇人口占多数的一个城市，2011年城乡居民收入年均增长目标是7%，处于一个中间位置，处于“十二五城乡居民收入年均增长目标的8%”和“2009年城镇居民人收入增长6%”之间。

　　2011年的7%的目标高于2010年的6%，说明2011年政府的工作目标是继续增加城乡居民人均收入，也是与前几年收入增长目标相衔接的。

　　曾康华表示，虽然数据跨越比较大，但同时也证明了政府工作成绩将好于往年。

　　承上启下为“十二五”打基础

　　曾康华告诉记者，2011年的居民收入增长目标低于“十二五”规划中的年均增长目标，因为考虑到人均负债率相对较高等事实，并没有回避，勇于面对和解决问题。

　　由于一部分人消费观念的改变，尤其是生活中与民众密切相关的一些商品价格近年来大幅上涨，加之就医、教育等方面不可避免的花销还要持续增加，在目前社会保障尚未健全的情况下，还面对失业、看病和高消费等压力，因此这个目标定得很科学。

　　对于2012年的城乡居民收入增长目标，曾康华认为，如果2011年目标达到的话，并对一些问题如房价、物价等进行了解决，那么2011年的7%的目标应该也是可以实现的。

　　另外，曾康华认为，2011年是“十一五”和“十二五”的承上启下之年，2011年的目标实现了，将对整个“十二五”的目标实现起到重要作用。

　　文/记者李洪鹏