在今天上午开幕的市十三届人大四次会议上，审查了北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案(以下简称“十二五”规划纲要草案)。

　　纲要草案第八篇提出，未来一个时期是我国大城市群形成的关键时期，以首都为核心的城市群及其广大区域正在成为国内发展最具活力的区域之一。

　　“十二五”时期，北京将更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，充分发挥首都优势，共同推进区域一体化和首都经济圈形成。

　　根据规划纲要，首都经济圈将在交通网络一体化建设、资源能源和环境领域合作以及产业合作等方面全面推进。

　　经济圈·交通

　　实现网络一体化建设

　　纲要提出了加快交通网络一体化建设。

　　纲要指出，加快建设京沈、京张、京包、京唐等城际高速铁路，实现与津冀晋蒙等省市的快速交通联络。

　　优先安排重要跨区域干道建设，完善区域一体化、网络化的公路干道网。

　　加强区域机场间的分工协作、联合调度，逐步形成合理布局、运行高效的航线网络和机场群。

　　深化与天津港、唐山港的合作，促进贸易便利化。

　　经济圈·能源

　　全面推进能源合作

　　纲要指出，北京能源需求主要依靠外地调入，要充分利用山西、内蒙古能源优势，加强能源战略合作。纲要提出，将全面推进与上述地区在电力、煤炭、天然气、新能源和可再生资源等方面的合作开发与高效利用。

　　推动水源地合作区域向更大范围扩展，共同推进风沙源治理工程。

　　经济圈·产业分工

　　开发旅游“连锁店”

　　根据纲要，推动一般生产加工功能向外转移，促进经济合理分工，鼓励区域内高端产业功能区和产业园区设立投资区、共建产业园。

　　另外，还将加强区域内旅游资源、旅游产品、旅游路线的共同开发。

　　按照区域开发和空间布局优化需要，加快城市东南部和南部地区的开发建设，积极引导产业沿京津塘、京保石、京唐秦等发展轴向外辐射发展。

　　同时纲要提出，支持本市农贸企业在周边地区建设农副产品基地。

　　交通对接

　　河北打造环京路网

　　从现有的交通来看，出京高速四通八达，东有京哈，南有京港澳、京沪，北有京承、京藏等等。

　　轨道交通方面，京津城际使得北京到天津的时间更短，半小时即可到达。

　　据此前媒体报道，京沈、京张、京唐三条城际客运专线都将开工建设。在交通规划、建设等方面，周边省市也都在积极推动着。

　　河北省此前提出，将投融资200亿元，实施河北省环京13个县(市、区)交通基础设施与北京全面对接，推进京涿、京廊、京燕、京固等城市轻轨建设，加快进京、环高速公路网建设，打造10分钟到半小时交通圈。

　　另外，河北省还将通过高铁与北京衔接，北京10分钟可到廊坊；15分钟到涿州、怀来；30分钟到承德；高铁网将在1年至2年内全部形成。

　　专家解读

　　交通一体化产生“缩地”效应

　　交通运输部法律专家委员会委员、交通运输部管理干部学院政法系主任张柱庭教授接受法晚记者采访时表示，加快北京与周边各市交通运输一体化建设，必然使得京津冀地区产生“缩地”效应，从而加快人流、物流的发展。

　　这对于这一地区经济社会一体化，城市群和同城化是具有促进意义的。

　　另外，加快北京与周边各省区市交通运输一体化建设，也将给北京带来许多经济社会效益。

　　“这样一来，在经济上可以使北京的产业转移既能在北京有‘店’，又能在北京周边有‘厂’。可以缓解北京土地供给的压力等。同时，给周边城市带来的是城市品质的提升。”张柱庭说。

　　张柱庭介绍，目前北京与周边各地交通运输一体化建设，已经有了良好起步：例如京津高速铁路、9字头公交进入廊坊，但依然存在许多卡脖子的“瓶颈”，例如机场的共用问题，北京和天津、唐山港口的快速通道等问题。

　　他表示，解决这些问题首先要合理分配中央与地方、地方与地方的事权，努力消除体制、旧法规障碍。

　　另外，就是科学规划，合理分担经济负担，除积极争取中央投入外，其余应当按照受益地区负担、倡导地区负担的原则合理承担建设投资。

　　能源对接

　　三河热电厂供暖通州

　　记者注意到，在能源、环境等方面，北京和河北等省份早在几年之前就已开始展开合作。

　　根据规划，正在建设的三河热电厂二期将向通州新城供暖，北京高碑店污水处理厂的中水也能用于三河热电厂的循环用水。

　　此前，北京市政府代表团与内蒙古自治区政府部门座谈时指出，内蒙古将进一步调整能源供应结构，从煤、电、气的能源供应结构转向电、气、煤的供应结构，通过煤炭就地转化，促进北京能源结构改善和内蒙古经济结构调整。

　　北京市政府将支持和鼓励两地企业在能源、环境、产业、交通等领域合作，并探索建立两地长期交流、合作的机制，共同构建更加协调稳定的区域能源保障体系。

　　记者还了解到，河北省的一些地市都在全力承接北京产业转移，如涿州市开发建设以电子信息、高端装备制造、生物产业、新材料、新能源等为主导产业的新兴产业示范区，缔造“新城”承接大北京功能外溢和产业转移。

　　专家解读

　　区域合作可实现优势互补

　　对于能源、资源以及产业等方面的合作，中国城市经济学会副会长、中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞指出，通过这些合作可实现优势互补。

　　牛凤瑞表示，京津冀三地需要形成一脉相承的产业链，分工明确、各司其职，这样就能够在未来发展中互惠共赢。

　　在牛凤瑞看来，未来河北将成为京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地，产业的转移不仅仅给河北带来机遇，也会给北京适当减负。

　　本版文/记者王永生综合新华社等媒体报道