温家宝总理5日上午在人民大会堂向十一届全国人大四次会议作政府工作报告。“十二五”的开局之年，一份关乎民生与经济走向的工作报告，汇集了不少精彩语录。

　　●“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。”——温家宝说，要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。

　　●“把稳物价作为宏观调控首要任务。”——温家宝说，当前物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。

　　●“尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。”——温家宝说，合理调整收入分配关系既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。

　　●“对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。”——温家宝表示，要坚定不移地搞好房地产市场调控。

　　●“切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”——在谈及社会管理时，温家宝强调各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置。

　　●“各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆。”——温家宝指出，要加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。

　　据新华社电 房产调控问责制写入政府工作报告！国务院总理温家宝5日向十一届全国人大四次会议作政府工作报告时指出，2011年，要坚定不移地搞好房地产调控，建立健全考核问责机制。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。

　　温家宝说，要进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。

　　同时，进一步扩大保障性住房建设规模。今年要开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套。

　　温家宝强调，建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责机制，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

　　★就业★新增就业900万人 失业率4.6% 

　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。

　　★住房★再建保障房1000万套

　　坚定不移地搞好房地产市场调控。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。

　　★调控★

　　完善成品油天然气电水等价格改革

　　完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。

　　按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。

　　★社保★最低生活保障制度实现全覆盖

　　最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

　　★分配★三大措施调整收入分配差距

　　今年要合理调整收入分配关系，重点采取三方面措施。

　　三方面措施包括：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。

　　二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。

　　三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

　　★财政★

　　今年出国、购车、公务接待费原则上零增长

　　温家宝在提到今年会继续实施积极的财政政策时强调，要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。

　　他还强调，要继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。

　　★反腐★

　　让人民知道花了多少钱

　　办了什么事 

　　温家宝指出，今年要加强廉政建设和反腐败工作，加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。

　　一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。

　　二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国(境)外等情况定期报告制度，自觉接受监督。加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。

　　三是坚决反对铺张浪费和形式主义。要精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。

　　规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。

　　★教育★

　　确保每个孩子不因家庭困难而失学

　　2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。

　　加快发展学前教育。公办民办并举，抓紧解决“入园难”问题。

　　以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。

　　全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。

　　大力发展职业教育。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。

　　支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。

　　“社会心态”

　　首次写入五年规划

　　“弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理辅导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。”3月5日正式在两会上“亮相”的“十二五”规划纲要草案将“社会心态”写入，引发了代表委员的关注和热议。

　　“把培育社会心态写进五年规划，这还是首次。这说明了党中央、国务院对社会心态问题的高度重视，对我国经济社会发展复杂性的清醒认识，充分表明了党直面现实的政治勇气。”5日下午，民进小组讨论会场上，陈自力委员说。

　　社会心态，是指一个国家、一个社会具有普遍性、代表性的心理特征和心理倾向。改革开放前，由于中国经济成分的单一性以及就业方式、利益分配格局的相对稳定性，社会成员的心理压力比较单一。改革开放以来，随着社会利益的日益多元化，造成部分社会成员心理压力感增大，产生不良心态。

　　“一个国家光有GDP不行，一个有希望的国家的公民要有激情，有理性，互相包容。”陈自力委员建议，要培育良好的社会心态，必须把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加快解决突出的矛盾和问题，比如就业、收入分配、社会保障等。另一方面，要在精神上加强对社会成员的心理疏导和引导，把个人价值取向和国家发展需要结合起来。

　　本版稿图均据新华社

　　★医改★放宽社会资本外资医疗准入范围

　　今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成五项目标任务。温家宝总理还在去年政府工作报告中提及“支持社会资本兴办医疗机构”的基础上，加入了“放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围”。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。

　　★医疗★13亿人人均寿命5年提高1岁

　　推进医药卫生事业改革发展。一是在基层全面实施国家基本药物制度。二是抓好公立医院改革试点。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。

　　城乡基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。“十二五”时期，要让全国13亿人人均预期寿命提高1岁。

　　★维稳★ 

　　完善信息网络管理

　　拓宽民意表达渠道

　　加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。

　　加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。

　　健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。

　　加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。