抓基层基础

　　从源头化解矛盾

　　□赵洪祝代表

　　(浙江省委书记、省人大常委会主任)

　　全省推行“网格化管理、组团式服务”的基层社会管理模式，化解矛盾，调解纠纷，有效避免出现社会管理的“真空”和“盲区”

　　从这些年浙江创新社会管理的实践来看，基层往往是大量社会矛盾产生的源头，基层基础工作是社会管理的重点和难点所在。

　　夯实基层基础工作，从源头化解社会矛盾，是确保社会既充满活力又和谐稳定的重要着力点。近年来，浙江坚持和发展上世纪60年代创造的“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点，以全面开展“基层基础建设年”活动为载体，继续深化“学枫桥、保平安、促发展”主题活动，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。特别是在全省大力推行了“网格化管理、组团式服务”的基层社会管理模式，化解矛盾，调解纠纷，有效避免出现社会管理的“真空”和“盲区”。目前，全省所有乡镇(街道)和98%以上的村(社区)已推行“网格化管理、组团式服务”。

　　从实施一段时间的效果来看，这种模式顺应了城乡统筹发展的新形势，实现了社会管理和党建工作的交融，畅通了群众利益诉求渠道，密切了党群干群关系，提高了管理服务效率，节约了管理成本，初步形成了监管互动、分工协作、动态有序的社会管理新模式。

　　以推行“网格化管理、组团式服务”为契机，浙江全面加强和创新社会管理的基层基础工作。健全基层组织建设方面，在金华武义县后陈村设立全国第一个村务监督委员会后，目前浙江的3万多个行政村都建立村务监督委员会，实现村级监督组织“全覆盖”，并形成了一套完备管用的运行体制机制，探索出了一条符合基层实际、具有浙江特色的村级民主自治、民主监督的新路子，有效缓解了因村级民主监督缺失而带来的农村社会矛盾。非公有制企业基本实现基层党组织全覆盖，在已建工会的非公有制企业中职代会和厂务公开建制率达到78.2%和75.5%。大力推进构建和谐劳动关系企业工作，使企业劳动关系更加和谐。　　

　　打牢基础工作方面，建立方式多样、规范有序、畅通高效的群众诉求表达渠道，坚持每年开展省级领导下访，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，使群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映。构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，努力在第一时间、第一地点低成本、高效率地化解矛盾纠纷，实现案结、事了、人和。

　　本报记者  王慧敏  顾  春  余建斌整理  

　　做群众工作

　　看家本领不能丢

　　□白恩培代表

　　(云南省委书记、省人大常委会主任)

　　要把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为核心，处理好局部和整体、当前和长远以及不同群体之间的利益关系

　　当前和今后一段时期，把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，确实是十分及时、十分重要、十分必要的。

　　2008年，我省孟连县因胶农与橡胶公司的利益纠纷引发了“7·19”群体性事件，当地干群关系十分紧张，当年全县生产总值出现负增长，很多干部群众谈及此事痛心疾首。　

　　事件发生后，省委、省政府高度重视，认真总结，深刻反思，举一反三，下更大力气加强和改进新形势下的群众工作。用多层次全方位专题培训、典型案例教育、创办全国首家农村干部学院等方式，依理说事，就事明理，对全省领导干部进行群众工作轮训；结合学习实践科学发展观活动，在领导干部中深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动；实行充分体现民意的领导班子和领导干部综合考核评价办法，进行县乡村领导班子和领导干部群众公信度调查，注重从基层一线培养选拔领导干部；整顿群众工作不力的基层党组织，构建党组织和党员服务群众体系；组织“三走进三破解”活动，开展“串百家门、听百家言、知百家情、解百家难”民情调查活动；建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。

　　从目前的情况看，这些举措收到了良好效果，局部地区、领域和环节群众工作较为薄弱、社会矛盾较为突出的状况大为改观。尤其在孟连县，基层党员干部和群众水乳交融，党的崇高形象又在边疆各族群众中牢固树立起来，信访总量大幅下降。

　　云南省这些年的实践和孟连县的可喜变化启示我们：群众工作始终是我们一刻不能丢掉的看家本领，群众路线始终是我们的生命线。要做好群众工作，就要把强化宗旨意识作为根本，牢固树立群众观点、群众立场，把以人为本、执政为民落实到工作中；就要把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为核心，处理好局部和整体、当前和长远以及不同群体之间的利益关系，切实保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就要把做好基层基础工作作为重心，加强以基层党组织为核心的基层组织建设，打牢基层基础；就要把建立健全体制机制作为保证，适应新形势新特点加强和创新社会管理，形成较为完善的社会管理和服务体系，不断提高做好群众工作的能力和水平。

　　本报记者  宣宇才  徐元锋整理

　　促融入融合

　　制度创新是核心

　　□黄奇帆代表

　　(重庆市市长)

　　绝不能固守“整治”、“命令”的传统思维，而应该把人民群众作为社会管理的主体。要坚持党的群众路线，尊重、相信、依靠人民群众

　　社会转型时期，各种思想相互激荡，利益格局加速调整，社会矛盾比较突出，加强和创新社会管理已成当务之急。我们的体会是，加强和创新社会管理，根本在坚持群众路线，关键靠改革探索，核心是制度创新。

　　以理念创新筑牢思想基础。我们绝不能固守“整治”、“命令”的传统思维，而应该把人民群众作为社会管理的主体，不是单单视作管理的对象。要坚持党的群众路线，尊重、相信、依靠人民群众，把群众的呼声作为第一信号，从而团结和凝聚人民群众，形成共同的理想、信念和价值取向。近几年，重庆广泛开展“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”，弘扬社会主义核心价值体系，深入推进“三进三同”、“结穷亲”、“大走访”等活动，进一步密切了党和政府与人民群众的血肉联系，理顺了社会情绪，减少了社会摩擦。

　　以方法创新弥补薄弱环节。近几年，我们坚持财政一般预算的50%以上用于民生、75%以上用于区县和基层，实现了经济发展与社会发展的良性互动。以宜居、畅通、森林、平安、健康“五个重庆”为载体，大力改善市民生活品质；以实施“民生十条”为重点，通过扶持发展微型企业、推进农村养老保险全覆盖、培养照顾好农村留守儿童等举措，集中解决了一批突出的民生问题。同时，依法开展打黑除恶，推动基层综治、信访、公安、司法、安监、调解几个“一体化”平台全覆盖，健全应急预案体系和管理机制，形成了社会管理“纵向到底、横向到边”的新格局。

　　以制度创新促进源头治理。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，我们率先推进户籍、住房、三大差距缩小等关键环节的改革。我们以自愿为前提，赋予在城市工作三年以上的农民工以城镇居民身份，让他们城市保障一步到位，实行农村土地自愿有偿弹性退出，让他们带着尊严和财富进城。面对“住房难”、“棚户区”给社会管理带来的挑战，我们实施“双轨制”住房供给模式，大规模建设公租房；将工业园区职工宿舍与社区融合，破除社会隔离，从根本上避免了由此引发的社会问题。

　　面向“十二五”，我们把缩小城乡、区域、贫富差距作为发展的重要目标，正在围绕老百姓的衣食住行和就业、社保、医疗、教育、收入分配、基础设施等，推出一系列改革举措，力争走出一条民生导向发展的新路子，从本源上减少对社会管理的“冲击波”，促进社会既充满活力又和谐稳定。

　　本报记者  王建新  崔  佳整理