人口政策提法微调 “放开二胎”待何时？

　　王羚

　　“放开二胎”呼声日益强烈，计划生育基本国策的内涵是否会随着时代的变化而发生微调？

　　今年的两会会场内外，多位全国人大代表和政协委员以及业内专家正在思索着这样一个命题。

　　今年政府工作报告中关于人口政策的一段表述引人关注：坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁。

　　《第一财经日报》记者在查阅去年的政府工作报告后则发现了这样的提法：做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。

　　就今年政府工作报告中相关提法的微调，全国人大代表、人民大学校长纪宝成近日与网友在线交流时表示，他认为“逐步完善政策”这一条就应当包括调整独生子女的政策。

　　对计划生育提出更高更新要求？

　　据媒体报道，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆近日表示，中国有望于“十二五”末期开放“二胎”政策。

　　全国政协委员、清华大学教授王名，山东大学教授刘大钧连续两年联名提案，直言一胎化人口政策已经完成其历史使命，人口政策的调整刻不容缓。

　　连续四年提呈相关建议的纪宝成在上述在线交流时表示：“我的基本观点是提倡生一个，允许生两个，不准生三个。”

　　纪宝成强调，如果相关政策改善，并不意味着降低对计划生育的要求，反而是对计划生育工作在新的条件下提出更高更新的要求，“计划生育是我们国家必须长期坚持的基本国策”。

　　而从人口学家的研究来看，另一个指标也值得关注。

　　目前，由于统计的原因，对于中国现阶段的妇女总和生育率的统计尚存争议。

　　有统计认为目前中国的总和生育率在1.8左右(即每对夫妇生育1.8个孩子)，而据王名、刘大钧调研，这个数字应在1.5左右。部分人口专家认为，实际总和生育率可能低至1.4。

　　而学术界通常把总和生育率低于1.5称为“很低生育率”。

　　人口政策完善期待顶层设计

　　人口问题之所以成为近几年两会上的热门话题，是因为其关乎劳动生产、养老保障等多个领域。

　　全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉的研究显示，在长期的低生育水平下，我国的人口年龄结构已发生变化。2013年至2015年左右，我国劳动年龄人口增加将接近顶峰，农村剩余劳动力向外转移也将接近尾声，“人口红利”消失，人口老龄化趋势不可逆转。

　　还有专家认为，未富先老、超低的综合生育率将会给尚不完善的养老保障、医疗保障、养老服务等带来较大的影响。

　　人口政策完善亟待顶层设计。

　　中央经济工作会议明确提出要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。“十二五”规划建议主要执笔人之一、中共中央财经领导小组办公室副主任刘鹤曾表示，在中国改革已经进行了30多年之后，必须有一个顶层设计，确定改革的主要目标以及先后顺序。

　　全国政协委员、中国(海南)发展改革研究院院长迟福林也曾在接受本报专访时表示，顶层设计意味着对于改革的下一个阶段，最高层必须做出总体规划和部署，确保改革有序进行。

　　有专家指出，在当前社会普遍关注的时间点上，有必要就人口政策的完善进行着眼于全局、着眼于未来的顶层设计，尽快明确政策变化的方向、目标。

　　如何应对“421”现象

　　马晓华 孟斯硕 许可新 张丛博

　　“近期内不会有二胎政策松动，但是会处于模糊期。”全国政协委员、原劳动和社会保障部副部长林用三近日在接受《第一财经日报》专访时表示。

　　民政部部长、全国老龄办主任李立国不久前介绍，预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%。

　　一些全国人大代表认为，由于我国长期实行的一胎化计划生育政策，产生大量的“421”家庭，一对夫妇赡养4位老人，再过十多年后还将出现许多的“8421”家庭，一对夫妇要赡养上面的父母、祖父母共12人，因此，老年人居家养老势必会越来越困难，社会养老作为居家养老的重要补充，应及时谋划和深化社会养老事业发展。

　　“近期一系列关于是否要延后退休年龄的讨论，背后都是养老金制度的问题。”林用三告诉记者。

　　3月7日，在第十一届全国人大四次会议黑龙江团小组会上，针对媒体提出的“黑龙江可能入选5个二胎试点省份”传闻，全国人大代表、黑龙江省政协副主席李继纯回应称，自己在得知这个传闻后，曾专门向有关部门打听，得到的答复是：“国家在考虑之中，黑龙江有条件，但没有最后定。”

　　全国人大代表、全国人大常委会委员、民盟中央经济委员会主任郑功成近日则表示，中国的人口政策已到了一个必须认真研究、审慎调整的新阶段。

　　郑功成说，30年的计划生育政策，虽为国家发展做出贡献，但随着中国人口老龄化加速推进，以及“少子高龄化”现象的加剧、空巢家庭的大幅度增加，需要对30年前确立的单纯强调控制人口数量的计划生育政策加以调整。

　　“因此，我个人赞成逐渐放松计划生育政策。”郑功成举例说，比如在全国普遍实行独生子女组成的家庭可以生育两胎的政策。在此基础上，让一方是独生子女、一方是非独生子女的家庭也能够生育两胎。再经过一段时期让所有的人都可以生育两胎，最终实现人口的均衡增长，也许是一个理性的方案。

　　针对这个问题，林用三告诉记者，近期不会改变人口政策，不会出台二胎的明确政策，现阶段会处于政策模糊期。

　　(实习记者 孟李洋 对本文亦有贡献)