人民网北京6月1日电 （记者贾玥） 今日“限塑令”实施已满三年。记者调查发现，虽然北京的大型连锁超市已基本做到有偿提供塑料购物袋，但在农贸市场等零售场所，超薄塑料袋难被禁用，不合格塑料袋仍大行其道。

　　对于市场经营方管理缺位、有关部门执法不严等问题，业内学者建议，农贸市场应实行“三统一”，通过统一进货、统一管理、统一销售加强“限塑”管理。商务部有关人士此前在公开场合承认，农贸市场在“限塑令”执行监管方面存在很多问题，下一步将加大力度落实市场经营者责任。

　　国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮告诉人民网记者，未来杜绝“白色污染”有赖于建立“减量化、资源化、无害化、产业化”的垃圾处理运行机制，特别是政府要通过优惠政策，扶持废塑料回收形成产业化，方能实现塑料制品从生产到再生的良性循环。

　　现象：大型超市与农贸市场 限塑效果“两重天”

　　在北京海淀区一家大型超市内，顾客王女士交完钱后，从挎包里拿出一个帆布袋，把购买的食品装进袋子里。

　　“‘限塑令’公布后，我开始自觉准备环保袋，每次去超市都自备，既省钱，也支持了国家政策。”王女士告诉记者，“限塑令”前，她习惯向收银员要好几个塑料袋，将不同种类的商品分装在不同袋子里；而现在，即使忘带购物袋，也会想办法把商品塞进挎包内，“塑料袋能不买就不买”。

　　在北京，在“限塑令”颁布后逐渐减少购买塑料袋的消费者并不鲜见。一些年轻人有意选择使用漂亮精美的环保包，在追求时尚的同时也减少了塑料袋的浪费。据国家发改委副秘书长赵家荣日前公布的数字，三年来，全国主要商品零售场所塑料购物袋年使用量减少240亿个以上，累计减少塑料消耗60万吨，相当于节约石油360万吨，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上，“白色污染”问题得到一定程度抑制。

　　应该说，“限塑令”下，部分消费者的环保意识确实在提升。但同时记者注意到，在社区农贸市场、批发市场等零售场所，发放超薄塑料袋及免费塑料袋的现象仍较为普遍，与大型超市的实施效果相比可谓“两重天”。

　　按照“限塑令”及塑料购物袋国家标准，厚度在0.025毫米以下的塑料袋应禁止生产、销售及使用；超市、商场、集贸市场实行塑料购物袋有偿使用制度。此外，塑料袋上应标注环保性文字、安全警示、生产厂家、承重等信息，直接接触食品的塑料袋应注明“食品用”字样。

　　记者走访朝阳区一家社区菜市场发现，不仅提供的塑料袋没有任何说明，而且摊主多免费向顾客发放超薄塑料袋。几位菜贩告诉记者，今年菜价本来就偏低，再多收几毛钱担心更卖不出去。而在市场的一处角落里，彩色的超薄塑料袋堆积一团，“限塑令”在这里失去效力。

　　分析：市场管理者监管失位 执法部门“跑得不勤”

　　“农贸市场规模较大且交易灵活，往往是合格塑料袋与不合格塑料袋混着卖，不知不觉就形成高低两端翘板式的质量状态。”日前，由国际食品包装协会、北京凯发环保技术咨询中心发布的一份报告指出，在北京一些农贸市场，高质量塑料袋主要是为应付检查，真正购买的人很少；而假冒伪劣塑料袋和超薄塑料袋，由于价格低廉，仍然是很多小商小贩的首选。

　　报告发布方今年四五月间在北京走访调查发现，即使农贸市场管理方要求商贩使用指定的塑料袋，也难以保证指定塑料袋符合国家规定的厚度标准，有些地方的塑料袋经销商也在销售质量差或应被淘汰的超薄塑料袋，报告认为，“市场经营者对市场内塑料袋的使用及销售情况并未做到真正监管，在做表面文章”。

　　“市场监管缺失造成超薄塑料袋使用泛滥。”董金狮认为，农贸市场的“限塑”管理应做到“三统一”——统一进货、统一管理、统一销售，而且必须明示，进入市场的消费者要知道从哪里购买。

　　《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》规定，商品零售场所如销售不符合国家相关标准的塑料购物袋，工商行政管理部门应依据《产品质量法》等法律法规对市场经营方进行处罚。但上述报告指出，由于执法部门“跑得不勤、查得不严”，使得一些商户成为“限塑令”下的“漏网之鱼”。

　　与上述报告结论相呼应的是，人民网日前的一项相关调查也显示，34.2%的网友认为“限塑令”尚存监管盲区。商务部商贸服务司标准规范处处长李嘉建此前在公开场合承认，农贸市场在“限塑令”执行监管方面确实存在诸多问题，下一步将加大工作力度，将责任落实在市场经营者身上，进一步抓好“限塑”工作。

　　未来：“限塑令”有望覆盖餐馆、医院 回收利用需政策扶持

　　据悉，我国将适时扩大“限塑令”范围，餐馆、医院有望被纳入。有专家表示支持，认为一次性塑料袋的使用伴随的是高碳经济和二次污染等问题，餐厅等场所“限塑”十分有必要。但也有专家认为，在目前“限塑令”尚未达到预期效果的情况下，扩大范围并无意义。

　　“应该看到，‘限塑’扩容体现了政府的决心，能够起到减少浪费、保护环境和提高全民环保意识的作用。”董金狮在接受记者采访时指出，尽管目前农贸市场“限塑”效果不佳，但未来扩大“限塑”范围也并非意在“避重就轻”，而是“双管齐下”。

　　国家发改委环资司副司长李静透露，接下来将重点开展塑料购物袋替代品研究，推广可降解塑料技术，促进塑料袋的循环利用，特别是能够合理回收利用。董金狮也建议有关科研机构进行资源整合，联合开发研制出功能良好、价格适中，同时不会污染环境或污染较少的替代产品，方便公众使用。

　　“未来应加快对废弃塑料的合理处理和再生利用，杜绝白色污染有赖于建立‘减量化、资源化、无害化、产业化’的垃圾处理运行机制，特别是政府要通过优惠政策，扶持废塑料回收形成产业化，方能实现使塑料制品从生产到再生的良性循环。”董金狮告诉记者。

　　记者了解到，今年还将加大对地方政府落实“限塑令”的问责力度，地方“限塑”情况将被纳入全国文明城市指标体系、环境保护模范城市以及农村文明集体的评定工作之中，并作为政府工作指标的重要组成部分。李静表示，地方政府在创建生态文明社会过程中的“限塑”成绩，将通过分数加以体现，以促进“限塑”理念渗透到全社会之中。