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政协第九届全国委员会提案第0345号科技类21号(全文)

http://www.sina.com.cn 2001年03月06日14:54 人民网

　　主题词：科技、体制、改革

　　审查意见：建议国务院交科技部研究办理

　　案由：关于科研院所转制工作的若干建议

　　提案人：九三学社中央

　　为了贯彻落实《国务院关于“九五”期间深化科技体制改革的决定》(国发[1996]39号)和《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技，实现产业化的决定》(中发[1999]14号)的精神，根据国务院部署，2000年科研院所向企业化转制的工作已全面推开，通过调研，我们认为科研院所转制的政策环境已基本形成，有关政策正在落实，院所转制工作已取得了初步的成绩。在调研过程中，我们感觉到在科研院所转制中还存在着一些亟待解决的具体问题，现建议如下。

　　1、企业化转制后应抓紧按现代企业制度改制的工作，积极推进建立新型产权制度的试点。

　　在科研院所转制中，建立能促进生产力发展的产权关系是非常重要的。由计划经济向市场经济转轨过程中，国企改革遇到的最大的问题之一，就是产权的问题。国企所面临的这个问题是历史形成的，解决起来不可能一蹴而就。但对于转制院所而言，转制是院所的新起点，所以开始就建立良好的产权制度，将有利于它今后的发展。科研院所转制为企业并建立新型产权关系，有其自身的特殊性，不同于一般企业，因此，政府应在其中发挥主导作用，要加强宣传和引导，把转制院所的科技人员培育成改革利益的主体，对新的产权关系加以规范。建议国务院授权或责成有关部门组织专门的班子，加强政策研究，总结院所转制过程中创造的成功做法和先进经验，大力推进转制院所建立新的产权制度的试点工作。

　　对于科技企业的产权问题，国家已有一些文件的规定，但由于历史条件的限制，这些文件和规定的某些内容还保留着计划经济色彩，目前来看，是不利于科研院所的转制和发展的。要以党的十五大和《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中提出的“允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配”的精神，以增强企业活力为原则，为转制院所制定明晰产权的原则和方法，避免政策间的矛盾和抵触，使各行政主管部门出台的政策配套一致，在清产核资的基础上，建立多元化的产权结构。

　　总之，要在院所转制中勇于探索不同于原国企的、新的产权制度。

　　2、在转制院所中按现代企业制度改制的重点之一，是建立院所法人治理结构。

　　转制院所要在产权制度改革的基础上，积极创造条件，按照《公司法》的规范要求，逐步建立由股东会、董事会、监事会和经营管理层构成的完善的法人治理结构，理顺院所内部的责权利关系，理顺院所与政府主管部门的关系，在院所的所有者、决策者、经营者和监督者之间，建立起一种既能相互协调合作，又有相互监督制衡的机制。在院所转制为企业、成为独立法人实体后，政府有关部门应实行具有社会管理职能的宏观经济管理模式，不宜直接干预企业日常经营活动，要逐步解除政府主管部门和具有行政领导性质的(集团)总公司对院所的人、财、物的行政控制，落实院所的法人财产和自主经营权。政府作为所有者，可以通过组建国有资产经营机构，授权其负责国有资本运营，以保值、增值为目标，行使所有者职能；通过选派所有者代表进入企业董事会，依法行使选择经营者、重大决策和收益分配等权利，从而实现政企分开，并确保国有资产保值增值，确保法人治理结构规范完善。

　　3、进一步落实与完善有关配套政策

　　据调查，在转制院所退离休人员纳入社会保障体系的问题上，一些地方或部门在落实有关政策时遇到困难，希望社保部门能尽早予以协调解决。建立包括基本养老、医疗和失业保险等各项社会保障体系，是院所转制的前提条件和保证。因此各项改革措施要尽力配套推进，保持政策的一致性，使转制企业得以稳步发展。在离退休养老保险基本解决的条件下，当前要大力推进科研院所离退休人员的社会化管理，同时进一步考虑按照国家的统一政策解决离退休人员医疗保险的问题。转制院所作为企业，面临着重组、撤销等多种变数，特别是转制为产权多元化的股份公司后，再直接承担原体制下的人员负担，困难很多，还可能引发新的矛盾。政府要下决心一次把政策给足，把应由政府承担的社会责任和改革成本承担起来，给转制院所减负，将其彻底推向市场，不留后遗症。

　　要鼓励转制院所为在职职工建立补充养老保险，医疗保险和失业保险等。建议政府制定政策，允许将部份的补充养老保险、医疗保险和失业保险列入企业的成本。

　　4、认真做好清产核资工作

　　资产问题也是一个制约院所转制并发展的难点。由于多年来未认真做清产核资工作，不少闲置多年甚至毁损的固定资产以及长期积累的呆账坏账，仍虚充国有资产总量。建议国有资产管理部门应对转制院所进行认真的清产核资，实事求是核定国有资本金。这是转制院所建立新的产权制度的前提。