部分企业不愿为员工“买单”

　　根据现行规定，独生子女父母奖励费按下列办法支付：有用人单位的，由用人单位支付；无用人单位的，由其户籍所在地的镇(乡)政府、街道办事处支付。具体办理程序可以咨询户籍所在地的镇(乡)政府、街道办事处的人口计生部门。但记者在采访中获悉，在实际落实中，许多市民无法正常领取独生子女补贴，想要维权也面临一些阻碍。

　　记者了解到，由于独生子女补贴不属于劳动争议范畴，无法通过劳动仲裁来解决，市民一般只能通过人口计生部门反映相关情况。“问题的症结在于，人口计生委不拥有对企业的执法权，对于不按政策执行的企业无法进行处罚，这就是部分企业不怕员工投诉、不愿为这笔费用买单的原因。 ”何永强告诉记者。

　　对此，有关专家建议不妨通过人口计生委、劳动监察部门、企联、工商联的多方联席会议制度来固化联合执法方式，如让劳动监察部门介入相关企业的违规行为，对企业进行处罚。此外，也可利用网络舆论的力量，将违规操作企业的名单在相关部门网站上对外公布，成为员工应聘企业工作时的参考依据。

　　■粮油帮困卡

　　针对低保家庭、重残无业人员实物发放

　　据市民政局相关部门负责人介绍，针对低保家庭、重残无业人员等群体的粮油帮困卡，每季度发放一次，过期作废，凭此卡可以购买20斤米、一斤油、一斤糖。

　　记者了解到，俗称的粮油帮困卡实际上全称是 “上海帮困粮油供应卡”，从1995年起至今已惠及10万困难群众，到指定供应点可按月领取与帮困金额等值的实物补贴。从2011年1月1日起，本市帮困粮油供应折算价格已从每月45元调整为每月52元。粮油帮困卡兑换的是政府对特殊困难群体的实物救助，指定商店供应帮困的大米、食油和食糖实行“一物二价”(零售价/帮困价)制度，帮困价要低于市场零售价。

　　由于凭粮油帮困卡可领取定量实物，因此不受物价上涨影响。而这样的定量领取，受益居民认为“最划算”，“现在什么都贵了，但帮困卡含金量高了，物价影响不用我们来买单。 ”

　　记者在采访街道、居委会时发现，粮油帮困卡被不少受益居民认为是“最实惠”的卡，满意度较高。据长寿街道相关工作人员透露，截至这个季度，长寿街道已经共发放粮油帮困卡359张。

　　市民政局救济救灾处副处长夏建民也表示，帮困卡最大的好处是，持卡群众按月领取的实物不受物价变动的影响，“无论物价怎么涨，一定能足额领到这些补助。 ”相反，如果把实物改成现金补贴，一来可能会混同于本已领取的“低保金”，二来也违背了对困难群众补助基本生活需要的政策初衷。

　　对于帮困卡持卡居民的“身份信息”，目前帮困卡由居民向街道救助所申请，上面除姓名外不再有其他身份信息，这是为了不给持卡对象贴上“帮困标签”，避免对帮困居民造成心理负担。是否会出现非法谋利现象？夏建民副处长表示，如果有人利用帮困卡非法谋利，一旦居民有举报或举证，民政部门将会展开调查。

　　夏建民还表示：“不管物价怎么上涨，我们都定量发放实物。 ”同样是市民政局管理的助学券，也是开学时领取使用，针对低保家庭九年制义务教育学生。

　　◎代表建议

　　早中晚班津贴也该“调一调”

　　事实上，和“鸡肋补贴”一样需要“与时俱进”的还包括本市一些企事业单位的早、中、夜班津贴。

　　今年“两会”期间，市人大代表钱翊梁就提交书面意见，指出现行的早、中、夜班津贴是根据1995年上海市劳动局、人事局和财政局规定的标准发放的，即从事中班工作到22点以后下班的，中班津贴标准调整为2.20元；从事夜班工作到24点以后下班的，夜班津贴标准调整为3.40元；从事夜间连续工作12小时的，夜间津贴标准调整为4.40元；5点前上班的的早班职工的早餐补助费，调整为0.80元。

　　这个津贴标准自1995年延用以来至今没变过，而相比较1995年上海最低工资标准只有270元，2011年已经达到1280元。 “17年前的津贴标准显然已经不符合实际，是时候该调一调了”，钱翊梁认为，“应当根据实际情况调整早、中、晚班津贴，并且明确规定这个调整数系最低标准，各企事业单位可根据各自情况制定早、中、夜班津贴的具体标准，但不得低于以上调整数。 ”

　　能否整合统一为“生活补贴”

　　种类繁多的各类补贴，让大部分市民感到“搞不清楚”。市人大代表裴蓁表示，目前各类补贴由市财政局、市民政局等不同政府部门管理或拨款，建议相关政府部门能够进行整合，统一为“生活补贴”，让市民一目了然。 “比如拿到工资条，看一个职工的收入，就是工资+生活补贴，这样就非常清楚。 ”

　　记者在采访中还了解到，许多市民并不在意工资单的领取和留意工资单上各项收入的明细。对此，有劳动专家建议劳动者要注意保留工资条，一旦发生相关劳动争议，工资单是最直接有力维护自身权益的证据。

　　对于部分居民提高 “鸡肋补贴”的呼吁，市人大代表裴蓁认为，首先要考虑政府的承受能力和给企业单位的承受能力，否则容易引起负效应，“与时俱进的补贴标准，需要与政府财力相匹配。 ”裴蓁说。

　　◎相关链接

　　补贴、津贴类别

　　根据国家法律法规的规定，一般意义上的补贴是指为了保证职工工资水平不受物价等因素的影响，支付给职工的工资性补贴。它是职工工资的一种辅助形式，也是工资的一个组成部分。通常把补偿生产(工作)条件方面的叫做津贴，而把弥补生活开支方面的叫补贴。

　　从补贴的管理层次区分可以分为两类：一类是国家或地区、部门统一建立的补贴；另一类是企业自行建立的补贴。

　　国家统一建立的补贴，一般在企业成本中开支；企业自建的补贴，一般在企业留利的效益工资中开支。

　　补贴主要包括：为保证职工工资水平不受物价上涨或变动等因素影响而支付的各种补贴，如副食品价格补贴 (含肉类等价格补贴)、粮、油、蔬菜等价格补贴，煤价补贴、房贴，以及提高煤炭价格后部分地区实行民用燃料和照明电价补贴等。

　　我国的物价补贴由两种方式，一种是明补 (补给居民或职工)方式，另一种是暗补(补给企业或流通环节)。纳入工资总额范围的物价补贴是指明补。

　　津贴是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因而支付给职工的一种辅助性工资。主要包括特殊劳动消耗津贴、保健津贴、技术性津贴、年功津贴和地区性津贴等几种类型。例如：高温津贴、野外地质勘探津贴、矿山井下津贴、化工行业实行的有毒有害津贴；卫生防疫津贴、医疗卫生津贴、科技保健津贴；特级教师补贴、科研津贴、工人技师津贴等等。上述津贴可统称为特殊工种岗位津贴。

　　年功津贴一般包括工龄津贴、教龄津贴、护士工龄津贴等。

　　地区性津贴是为了补偿职工在某些特殊的地理、自然条件下生活费用的额外支出而设立的津贴。例如：林区津贴、高寒山区津贴、海岛津贴、高原地区临时补贴等。此外，其他的工资性津贴还有：火车司机和乘务员的乘务津贴、航空和空勤人员的伙食津贴、专业车队汽车司机的行车津贴、体育运动员的教练员的伙食补助费、少数民族的伙食津贴，以及书报费等。

　　津贴具有较大的灵活性，随着工作环境和条件的变化而变化。它不像基本工资那样，一经确定，在较长一段时间内不会变动。

　　从津贴的管理层次区分，可以分为两类：一类是国家或地区、部门统一制定的津贴；另一类是企业自行建立的津贴。

　　国家统一建立的津贴，一般在企业成本中列支；企业自建的津贴，一般在企业留存的奖励基金或效益工资中开支。

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