第十一届全国人民代表大会第五次会议5日上午在北京人民大会堂开幕。胡锦涛、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等和大会主席团成员在主席台就座。

　　上午9时，吴邦国宣布开幕。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。

　　政府工作报告共分三部分：一、2011年工作回顾；二、2012年工作总体部署；三、2012年主要任务。

　　过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

　　去年的政府工作报告，确立了民富优先的大方向。而今年的报告中，放缓GDP增长预期目标、强调居民收入是“实际收入”等等变化，更加坚定了“民富”的主题导向。

　　本版稿件综合新华社等

　　今年主要预期目标

　　●国内生产总值增长7.5%

　　●城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；

　　●进出口总额增长10%左右

　　●城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

　　详解今年六大主题

　　要做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

　　稳增长 就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。

　　控物价 就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。

　　调结构 就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。

　　惠民生 就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。

　　抓改革 就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。

　　促和谐 就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。

　　一个显著变化

　　八年来GDP目标首次不提“保8”

　　切实提高经济发展的质量和效益

　　【原声】 2012年国内生产总值增长目标为7.5%。这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

　　今年国内生产总值增长7.5%！这是我国GDP预期增长目标八年来首次低于8%。回顾以往，2004年我国曾将GDP预期增长目标定为7%，自2005年开始，这一预期目标连续七年被确定为8%。

　　十一届全国人大四次会议批准的“十二五”规划纲要确定，今后五年国内生产总值年均增长7%。而在“十一五”规划纲要中，这一预期增长目标被定为7.5%。而“十一五”期间我国GDP年均实际增速为11.2%。

　　法新社对此表示，此次下调年度经济增长目标主要是为了加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益。

　　日本共同社称，这是中国政府2005年以来首次宣布下调国内生产总值增速预期目标。路透社认为，温家宝宣布中国略微调低国内生产总值增长目标，有望把更多政府工作重心放到平衡经济发展、缓解物价压力上来。

　　一个“细微”变化

　　“居民收入”前面加了“实际”二字

　　提出“创造条件增加财产性收入”

　　【原声】城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

　　总理报告中，今年的物价涨幅控制目标延续了去年的目标4%。对比去年的政府工作报告，不难看出，今年的居民收入增长目标前面增加了“实际”二字。而继提出要增加居民财产性收入后，今年的报告又有一个新提法“创造条件增加居民财产性收入”，进一步确认了十二五规划确定的“国强转民富”导向。

　　同时，对比去年的工作报告，今年的九大任务中，“促进经济平稳较快发展”排到了第一位。而去年的第一大任务“保持物价总水平基本稳定”则排在第二位。这一方面是因为经过一年以来的努力，物价调控已经取得了一定的成果，另一方面，在当前复杂的国内国际环境下，发展的问题尤为紧迫，经济平稳较快发展事实上也会对平稳物价起到关键作用。

　　而要保证居民收入的增长是“实际增长”，就必须稳定物价。报告提到，控物价是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

　　控制食品价格过快上涨仍然是稳定物价的重点。除了一贯强调的“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制外，今年的报告特地要求大中城市“要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平”。

　　一个新特点

　　医疗保障明确到肺癌等具体病种

　　大篇幅着墨于社会福利体系的改善和提高

　　【原声】加快完善社会保障体系，扩大各项社会保险覆盖面。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。增加企业退休人员基本养老金。加强各项社会保障制度衔接。加快全国统一的社会保障卡发放。大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系。

　　与往年相比，今年的报告一如既往在民生问题上浓墨重彩不吝笔墨，其中，尤其突出了改善社会福利体系的内容。而且这些内容今年有一个鲜明特点，就是具体的措施越来越多。

　　比如在提高社保服务问题上，报告中要求有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。

　　再比如在医疗保障问题上，报告明确今年将全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。这是首次在报告中明确具体病种的医疗保障制度。同样的内容还见于妇女儿童工作的相关章节中，报告明确提出“扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面”。宏观的政府工作报告越来越关注这些微观细化的实际问题，是政府工作更加务实、细致的标志。

　　一个好消息

　　确认多数城市房价环比下降

　　调控正处于关键阶段，还需进一步巩固促进房价合理回归

　　【原声】投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。房地产市场调控处于关键阶段。继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

　　“促进房价合理回归”是第一次进入国家级政府工作报告。继去年的工作报告提出要制定基本住房保障法和房产调控问责制后，今年的报告继续强调保障房建设对控制房价的基础性作用。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。

　　报告同时提出，要加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

　　新名词和新提法

　　国有资本有进有退：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。

　　民族教育：办好民族教育，大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。

　　全球治理：我们将积极参与多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

　　打赢信息化条件下的局部战争：全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。