法·治

　　南都讯 记者王殿学 实习生潘若辰 发自北京 南都记者昨日获悉，重庆市人大常委会根据行政强制法的规定，对一些地方性法规进行了清理，其中对《重庆市查禁卖淫嫖娼条例》的修改中，取消了劳动教养的处罚规定，但仍然保留着收容教育的处罚，对卖淫嫖娼最高处罚是限制人身自由长达2年，并且决定和执行机关均为公安机关。

　　南都记者在调查中发现，收容教育由警方决定，而一些地方警方的执法标准并不统一，甚至差距很大。对此，法律学者建议对收容教育的执法进行规范，并有律师建议取消劳动教养和收容教育。

　　卖淫嫖娼不劳教仍可收容教育

　　《重庆市查禁卖淫嫖娼条例》之前对一些卖淫嫖娼行为规定：按照国家规定采取强制性教育措施，并由警方处五千元以下罚款。重庆人大常委会相关负责人介绍，采取强制性教育措施就是指的劳动教养。

　　去年11月，重庆人大常委会将此条款修改为“按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理”。而治安管理处罚法规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

　　消息传出后，不少网友在论坛上发言，称重庆卖淫嫖娼取消了劳动教养，只拘留和罚款。

　　但南都记者发现，《重庆市查禁卖淫嫖娼条例》第七条规定，对卖淫、嫖娼人员，除依法予以行政处罚外，尚不够实行强制性教育措施的，由县级公安机关依照国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的规定予以处理。根据规定，收容教育的期限为六个月至两年。

　　收容教育比劳教更随意

　　对卖淫嫖娼进行收容教育的依据是国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，该办法规定，对卖淫、嫖娼人员实行收容教育，由县级公安机关决定。而国务院的规定则是根据全国人大常委会的授权。

　　南都记者调查发现，各地警方对卖淫嫖娼收容教育的执法标准不一，甚至差距较大。

　　山东一名基层民警介绍说，在山东，有些城市对卖淫嫖娼的男方，一般是治安拘留加罚款，而对女方则第一次收容教育，第二次劳动教养。而北京警方则处理较为严格，不管男方女方，都是第一次收容教育，第二次劳动教养。而重庆警方一般不会对卖淫嫖娼人员进行劳动教养。

　　南都记者还发现，相对于劳动教养的处理和执行，收容教育要随意得多。劳动教养需要地方政府部门组成的劳动教养管理委员会决定，交由司法部门执行，而收容教育只需警方决定即可。

　　律师建议取消收容教育规定

　　目前我国对卖淫嫖娼的处罚规定包括《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》、《治安管理处罚法》以及国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》等，国务院《劳动教养试行办法》也规定对屡教不改的卖淫者可予以收容劳教。其中前两者是法律，后两者是国务院行政法规。

　　昨天，中国政法大学法学院副院长焦洪昌对南都记者说，根据《立法法》，涉及到限制人身自由的，只能由法律规定，不能由行政法规以下的规范来规定。所以国务院关于劳动教养和收容教育的规定，都涉嫌违反《立法法》。而且，劳动教养和收容教育的期限都长达数年，比较轻刑罚的有期徒刑还重。

　　焦洪昌说，虽然国务院关于收容教育的规定有全国人大常委会的授权，但该授权在《立法法》制定之前，《立法法》规定限制人身自由的规定不能授权，所以这个授权是应该收回的。

　　北京伟博律师事务所律师李伟民表示，重庆市人大常委会取消对卖淫嫖娼的劳动教养是有进步意义的，但仍保留收容教育，并且规定含糊，说明进步得还不彻底。劳动教养和收容教育，均是行政法规规定限制人身自由，实践中产生了很多的社会矛盾，不符合社会发展的需要，应该予以取消。

　　焦洪昌还表示，在收容教育废除之前，应该由公安部出台一个统一的规定，使各地处罚大致平等，不然同一个国家的公民，在不同地方的行政处罚不同，未必是一个好事。