段铸 张岩铭 龙飞

　　湖南高速陈明宪案成导火索

　　编者按：邮储银行行长陶礼明协助调查，是自国开行副行长王益案、建行行长张恩照案以来，涉案级别最高的金融系统官员。这对上市进程中的邮储银行而言不是坏事，相反，恰是其完善公司治理，强化内控的绝佳契机。在市场金融资源配置中，银行目前坐拥数十万亿信贷资源，堪称实力最强大的金融部门，发放贷款动辙数十亿，已经大大超过一般的IPO规模，我们需要反思的是，对比企业IPO过程中的监管待遇，贷款发放、审计如何尽可能透明，在制度和流程设计上压缩违规操作和关系贷款的空间，从而加强对这一领域的有效监管。

　　6月11日，中国邮政储蓄银行股份有限公司(下称“邮储银行”)一纸公告，证实行长陶礼明“因涉嫌个人经济问题协助有关部门调查”。一时，邮储银行上下噤声。

　　而《中国经营报》记者独家从多方证实：陶礼明出事与近期爆发的湖南省高速公路管理局(下称“湖南高速”)系列案件直接相关：有人供出了陶礼明。

　　“中国邮储银行给湖南高速贷过一笔款，相关负责人亲属索要好处1.9亿元，湖南高速同意。首笔支付1500万元，其余改用垄断经营洞(口)新(宁)高速材料的形式。”一位知情人士如是告诉记者。

　　而在本报记者的调查过程中发现，此笔贷款或涉厦(厦门)蓉(成都)高速湖南段项目，目前，有关部门的调查重点在于：此笔贷款相关负责人亲属是否私下索贿。

　　被湖南高速陈明宪案牵出

　　“陈明宪进去后，供出了一位神秘中间人，他牵出了陶礼明，说是湖南高速的一个200亿大项目中，邮储放了50亿，有人私下收了钱。”

　　2012年6月6日，中纪委一位副局级巡视员带队，欲带走行长陶礼明。

　　“很震惊，很突然。”一位知情人士告诉《中国经营报》记者，“集团领导说如果有问题，希望先自查，内部先解决”。

　　6月7日，中国邮政集团内部通报了行长陶礼明“协助调查”一事。当日，陶被中纪委直接带走，同时被带走的还有资金营运部金融同业处处长陈红平。而在一个多月前，中国邮政集团公司党群部主任张志春已经被带走“协助调查”。

　　6月8日，有关部门对邮储集团及邮储银行总行领导班子通报了陶协助调查的原因：或涉违规贷款。

　　6月11日下午，邮储银行在官网上发布公告证实此前坊间传言，公告称：“近日，中国邮政储蓄银行股份有限公司行长陶礼明、资金营运部金融同业处处长陈红平因涉嫌个人经济问题正在协助有关部门调查。在此期间，本行的业务、营运及财务状况不受影响。”

　　6月11日，北京银监局赴邮储银行北京分行进行现场会谈，要求邮储银行保持稳定，注意舆情。最新的媒体报道称，邮储银行已经向银监会上报应急处置预案。

　　事发突然，邮储银行在公告之后，再无对此事进一步说明，对媒体采访也三缄其口。

　　记者在网络上搜遍各种信息，发现陶礼明惊人的低调，其履历异常简单，曾任邮政储汇局局长多年，现任邮储银行行长。

　　“陈红平之前一直在正常工作，也没有听到什么传闻，太意外了。”对于陈红平，邮储银行资金营运部一位人士对记者如是形容其直管领导被带走后的心情。

　　据记者调查，此前审计署已经针对邮储银行展开审计，有线索显示陶礼明此番事发的直接导火索是刚刚在今年3月下旬爆出的轰动一时的湖南高速陈明宪案。

　　“陈明宪被抓后，供出了一位神秘中间人，在这位神秘中间人被调查期间，牵出了陶礼明，说是湖南高速的一个200亿元大项目中，邮储放了50亿元，有人私下收了钱。”知情人士称，这位神秘中间人为湖南高速下属某一个项目的指挥部人士。

　　陈明宪何许人也？今年3月28日，原湖南省交通运输厅(下称“湖南交运厅”)党组书记、副厅长陈明宪在长沙华雅大酒店1649房间被湖南省纪委带走，次日相关部门宣布，陈明宪涉嫌在高速公路工程招标等环节严重违纪问题，已被立案调查。

　　在湖南交运系统，陈明宪地位之显赫几乎无人不知。近20年来，陈明宪从未离开交运系统，并一手缔造了湖南高速公路的“大跃进”神话。据《2011年湖南省高速公路工作会议纪要》(下称“湖南高速会议纪要”)，截至2011年底，湖南高速公路在建里程4064公里，在全国排名第一；在建和通车总里程达6450公里，从2007年全国排名第17位跃至全国前三。

　　而关于湖南交运系统绝对“一把手”的陈明宪民间新闻亦很多：“好赌爱玩，热衷名利、高调、贪腐、事多的自己都记不清”。

　　陈明宪落马之前，湖南交运系统已有多位干部相继落马。2011年8月17日，湖南交运厅党组成员、湖南高速局长冯伟林被湖南省纪委宣布“涉嫌严重违纪”而立案调查；2004年湖南省交运厅党组成员、湖南高速局长、湖南省高速公路建设开发总公司(以下称“湖南高速开发总公司”)总经理杨志达被双规，次年被判无期徒刑；更早的2000年，湖南交运厅副厅长马其伟因受贿被湖南省检察院立案侦查。先后落马的4位高管有一个共同特点：主要工作履历都在交运系统。

　　据了解，目前陈明宪的案件正在调查中，这位“路桥湘军”或将掀开高速系统更多腐败案件。

　　50亿元贷款疑云

　　“这件事此前审计署就已经发现，湖南高速的系列案件爆发，随着调查深入，现在问题对上了。”

　　记者调查发现，邮储银行参与的50亿元贷款或涉厦蓉高速湖南段。

　　据了解，厦(厦门)蓉(成都)高速起于福建厦门，止于四川成都，是我国西南腹地通往东南沿海地区的主要出海通道，全长2211公里。其中，湖南段全长308公里，总投资196.71亿元，建设工期48个月，2008年8月31日正式开工，计划2012年8月建成通车。

　　据业内人士称，2009年之后根据相关规定，公路投资项目的自有资本金比例降至25%，湖南在高速公路资金来源中一直声称“35%国家补助和自筹，65%银行贷款”。从厦蓉高速湖南段来看，银团贷款116.38亿元，占总投资额59%，自筹占比41%。

　　不过，知情人士称，邮储银行这笔巨额贷款的“非正常”之处在于：2008年至2010年间，邮储银行独立为湖南高速相关项目发放了总计50亿元的贷款，且该笔贷款被湖南高速作为自有资本金。

　　按接近邮储人士称，到目前为止，内控较严的邮储银行仍不能单独发放单笔2000万以上的贷款，但可以通过银团贷款、同业拆借、债券业务等其他方式介入到大型项目。据了解，银监会对邮储银行改制后的放贷业务采取了逐步放开的方式，由500万逐步调升至1000万、2000万。单笔贷款业务目前仍不能超过2000万。

　　“由于是用于补充湖南高速的自有资本金，邮储银行当时用了变通的方式，所以这笔贷款业务本身完全可以合规，没有问题。”该人士对此非常肯定。

　　公开信息显示，在2008年10月22日的“湖南省融资合作洽谈会”上，厦蓉高速湖南段的建设资金来源也已解决，以国开行为首的银团给予该路段116.38亿元的贷款授信，项目借款人为湖南高管局直属的融资平台湖南高速开发总公司。

　　“事实上，除去国家补助的极少部分外，厦蓉高速湖南段近200亿元的项目，自有资金不能少于25%，应该是50亿元，当时湖南高速根本拿不出这笔钱。”知情人士分析。

　　对此分析，多位高速路局系统人士并不特别意外：高速公路项目集中上马太多，很多项目的自有资本金来源或都是通过非正常渠道解决的。

　　对于邮储银行在此笔业务中采取的变通方式，银行业界人士表示，有很多种方式可以实现。

　　但一位国有银行公司业务部人士告诉记者，按照相关规定，银行的流动资金贷款不能用于补充自有资本金。

　　据了解，从2008年以来，银行多采用银团贷款参与公路等基建建设，严格的银团贷款操作是由两家和两家以上银行就同一贷款协议，按约定时间和比例，通过代理行向借款人发放贷款，原则上由代理行来进行贷后监控。来源：中国经营报

上一页 1 2 下一页