这样就意味着，邮储银行很难通过银团贷款向湖南高速发放用于补充自有资金的的“问题”贷款。上述国有银行人士认为，出现违规操作的可能性之一是银行独自向湖南高速发放贷款，而不一定走银团贷款模式。

　　巧合的是，在2009年年底《中国邮政报》刊发的系列报道“2009年中国邮政储蓄银行‘金雁奖’优秀营销项目展示”中，《湖南省分行开发高速公路建设流动资金贷款》曾获奖并被广泛宣传。该报道提及：“邮储银行湖南省分行在2008年抓住信贷规模控制这一时机，利用银团贷款开始切入高速公路行业。2008年，该分行与建设银行(4.48,0.06,1.36%)合作京珠高速间接银团贷款项目成功，开始第一次进入高速公路行业。”

　　该报道还提及：“2009年1月，邮储银行湖南省分行经过长达3个月的营销、调研及评审，终于开发了湖南省高速开发总公司流动资金贷款业务。该笔贷款作为邮储银行第一笔批发类直接贷款业务，为邮储银行当年批发资产业务的发展打响了头炮。”

　　这笔名为“流动性资金贷款”总额为20亿元，为期三年。而巧合的是，知情人士告诉记者，邮储银行给湖南高速的50亿元“非正常”贷款在2010年完成放款，“第一笔20亿元，后来又追加了30亿元”。

　　针对上述问题，到本报截稿前，记者向湖南高速、湖南交运厅、邮储银行等相关部门求证，均未得到回复。

　　调查重点：相关亲属索贿？

　　“邮储银行给湖南高速贷过一笔款，相关负责人亲属索要好处1.9亿元，湖南高速同意。首笔支付1500万元，后改用垄断经营洞(口)新(宁)高速材料的形式。”

　　根据邮储银行的公告，陶礼明此番“协助调查因涉嫌个人经济问题”，记者从知情人士处获悉：“邮储银行给湖南高速贷过一笔款，相关负责人亲属索要好处1.9亿元，湖南高速同意。首笔支付1500万元，其余改用垄断经营洞(口)新(宁)高速材料的形式。”

　　据悉，是否索贿成为陶礼明协助有关部门调查的核心问题。

　　据资料显示，洞新高速2009年开工，预计2012年年底通车，全长117.9公里，预计投资82.35亿元。

　　湖南一位高速公路人士告诉记者，80多亿元的总投资中，钢材、水泥、沙石等材料费一般占比两成也就是16亿元，材料供应商按10%利润计算就是1.6亿元，再加上1500万已付现金，总额接近1.9亿元。

　　该业内人士透露，国内高速公路项目有自己独特的“生态系统”。“项目从立项、获批，到公开招投标，再到施工单位征地、分包建设、工程监理、材料供应等各个环节都存在灰色地带，而材料供应算是最大的一头，委托方(即主管单位)具有绝对话语权”。

　　记者试图查询任何与洞新高速公路施工材料供应相关的招投标信息，但未有收获。

　　按照知情人士说法，“相关亲属索贿”，亲属为何人？陶礼明是否知情？供出陶礼明的关键人究竟是谁？除已经支付的1500万元之外，余额是否已经支付完毕？最终利益是否由陶礼明获得？中邮集团张志春、邮储营运部陈红平又与陶礼明协助调查有何关联？众多问题仍然有待解开。本报将对此事跟踪报道。

　　邮储早已涉足“铁公基”

　　“利用邮储资金是重点，目前全国邮储资金有3000亿元可用于基础设施建设。经接洽，邮储总行明确表示愿意提供100亿～200亿元支持湖南高速公路项目，利率低于同期银行利率。”

　　据《湖南高速会议纪要》：在“十一五”期间，湖南高速公路共开工53个项目(其中2008年以来新开工46个项目)，完成投资1536亿元。该纪要称，“这种力度，这种进度，在湖南历史上前所未有，在全国范围内也独一无二。”

　　建立多方式的融资渠道，通过“融资建设、打包资本化、再融资建设”的路径以满足湖南高速“大跃进”，是湖南高速近几年的运作模式，然而从2006年开始的宏观调控银根持续紧缩，高速公路的大发展显然面临自有资金不足的问题。

　　在冯伟林落马前，就曾频频提及融资的迫切和艰难：“筹融资已成为湖南高速建设的另一个战场，要狠抓创新筹融资工作。”

　　湖南交运厅2008年的一份内部文件有如下表述：拓展融资渠道，“利用邮储资金是重点，目前全国邮储资金有3000亿元可用于基础设施建设。经接洽，邮储总行明确表示愿意提供100亿～200亿元支持湖南高速公路项目，利率低于同期银行利率。”

　　可见，一直对外宣传立足小微业务的邮储银行，早已深入到大型“铁公基”项目。

　　而“铁公基”项目投资期限长、所需资金动辄过亿元，这样的大项目非一家银行所能独享，对于刚刚转制为商业化银行才5年、缺乏足够放贷经验的邮储银行来说也是一个挑战。

　　2007年，原属于中邮集团的储汇局分离，成立邮政储蓄银行，原局长陶礼明出任邮储银行首任行长。在其主导下，邮储走向商业化银行道路。

　　邮储银行华南某省分行负责人告诉记者，2007年邮政集团改制分家，邮储银行成立后走什么方向在内部曾经争论很大，最终以陶礼明为首的“进取派”获胜，选择了“铁公基”项目。

　　该负责人举例说，即使在2011年银行业全面紧缩时期，邮储银行对铁道部的授信依然高达400亿元，而建行授信则仅为200亿元，“在邮储贷款统计中，铁公基项目占比很重，而这一块又是最容易出问题的地方。”

　　“由于此前只存不贷，放贷经验缺乏，但钱又多，一般只要别人牵头，邮储银行都会参与银团贷款，湖南省的一些项目的银团贷款，邮储基本上都参与了。”湖南某市银监局一位官员告诉记者。

　　而此前邮储银行的相关贷款业务已经引起审计署的关注。“这件事此前审计署就已经发现，湖南高速的系列案件爆发，随着调查深入，现在问题对上了。” 一位6月6日就已经知道此事的监管层人士告诉记者，此前审计署对邮储银行贷款可能存在的问题一事已有察觉，不过并未马上行动。

　　据记者检索各省审计厅官网信息显示，2011年4月初，国家审计署部署对邮储银行全国20个省(市、自治区)2010年资产负债损益情况开展审计。湖南省是其中之一。

　　在湖南省审计厅的公开文件中，记者查到了该厅根据审计署部署编制的《中国邮政储蓄银行审计指引》，该《指引》显示，此次审计主要内容在于邮储银行内部控制制度建设与资产经营方面。不过，记者并未在审计署官方网站“审计结果公告”栏中发现此次审计结果。此次审计署针对邮储银行的审计何时结束亦没有公开资料。

　　记者仅在部分网站网页中发现如下表述：2011年审计署对邮储银行的审计结论为“邮政储蓄银行存在的主要问题是治理结构不完善、行政化管理现象突出、相关决策程序缺乏控制、关联交易管理不健全”。

　　不过，这个非官方的结论在湖南审计厅的文件中得到了印证。

　　在审计署网站上，一篇名为《湖南：邮储银行审计整改成效显著》的文件显示，2011年5月份，湖南审计厅对邮储湖南分行及分支机构审计后，提出了“理顺管理体制、完善风险控制体系、加强金融服务力度、合理配置资源优化业务结构”等审计意见。

　　在该文件中，邮储银行湖南分行在有关违规贷款一项中的整改完成结论是：“对审计指出的借款人主体或担保人不合规的贷款提前清收，对贷款档案资料和贷后检查资料不全的进行补充完善，对信用不合规借款人实行严格的贷款审批程序，对抵押物不足值贷款收回重发，对资金有风险的贷款移交公安法院催收执行。清收违规贷款，有效降低了贷款风险，及时保障了资金的安全。”

　　本报记者邓娴、朱紫云、屈丽丽、晏耀斌对本文亦有贡献  来源：中国经营报

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