官方称能改善执法水平公众质疑加剧暴力执法

　　武汉首个“城管武装部”缘何掀质疑风波

　　调查动机

　　一则“武汉市汉阳区城管局成立武装部，战时可参军参战”的消息引起众多网友议论。虽然有关部门对此回应称，城管成立武装部是管理预备役人员，以此庆祝八一建军节的到来，但坊间各种质疑声依然不断。城管成立武装部是否合理合法？为何会引起轩然大波？《法制日报》记者对相关部门和各方人士进行了采访。

　　□特别调查

　　本报记者胡新桥

　　本报见习记者刘志月

　　本报实习生张茉莉

　　唐琴

　　8月1日，湖北省武汉市汉阳区委书记曹裕江亲自为该区城管局武装部揭牌，宣告该市首个“城管武装部”正式成立。

　　在发出一组图片和几百字的消息后，武汉市城管部门却陷入“集体噤声”：“这事儿归人武部门负责解释，我们不作任何回应。”

　　《法制日报》记者调查发现，早在武汉之前，全国已有多个城市在城管部门设立了武装部(或人武部)，因低调处理，没像武汉城管成立武装部一样引起社会公众广泛关注。

　　武汉市成立城管武装部是否符合有关法律法规的规定？城管武装部的成立缘何掀起轩然大波？《法制日报》记者对此进行了调查采访。

　　城管成立武装部引热议

　　在第85个建军节，经过为期两个月的准备，汉阳区城管局正式成立武汉市首个城管武装部，该局首批40名城管工作人员加入民兵队伍。

　　按照官方发布的消息，汉阳区城管局武装部平时负责本单位民兵的组织建设、国防教育、军事训练和装备管理，组织民兵完成战备执勤，维护社会稳定，完成抗洪抢险等危难险重任务；战时，将负责组织带领民兵预备役人员参军参战、支援前线。

　　在当地媒体公布的消息中，有报道称这首批40名城管队员“率先成为全市城管战线中的‘特种兵’”。消息在转载过程中，被网络媒体冠以“战时能参战”等醒目标题，引发热议。

　　“这个应该不是应对战时，而是应对平时吧，他们的拳头应该不是挥向了敌人，而是挥向了普通百姓！”

　　“老百姓，尤其没钱租铺位做生意的，是否也要升级一下装备？”

　　“城管可以成立武装部？那环境保护、环卫市容、工商管理、园林绿化……是不是都可以成立武装部啊？这下可就真正实现‘全民皆兵’了！”

　　众多评论将“城管武装部”等同于“暴力执法”，还有一部分人对城管部门设立武装部的合法性产生质疑。

　　面对社会舆论的质疑，汉阳区城管局回应称，“民兵城管”接受的是军事训练、国防教育、作风和制度建设等多方面的训练，将强化统一行动、积极向上的工作态度，对个别思想懒散、态度粗暴的队员将是改正和提高的机会，只会让城管执法树立和谐形象，不会加重暴力色彩。

　　官方称设立城管武装部合法

　　目前官方公布的消息称，下一步，汉阳区城管局武装部将组织更多执法人员投身民兵行列。

　　为何要在城管局成立武装部？“这事儿归人武部门负责解释，我们不作任何回应。”武汉市城管局一名负责人在电话中这样告诉《法制日报》记者。

　　记者今日又专程来到汉阳区城管局，该局负责宣传的负责人不在单位，其手机也一直处于无人接听状态。

　　据公开报道，汉阳区人武部相关负责人表示，政府职能部门成立武装部在武汉全市并不多见，城管系统内更属首例；加入民兵组织、参与正规军事化训练，也有助于城管执法人员提升自身形象，改善执法水平。

　　今天，在汉阳区人武部政工部办公室，一名工作人员对《法制日报》记者称，现在媒体对城管武装部的报道方向都是偏的，那些没搞清楚状况的民众是大放厥词，“当然，他们更多的是对城管的意见，我们人武部的这项工作绝对是合理合法，按规定进行的”。

　　按照《中华人民共和国兵役法》的规定，民兵是不脱产的群众武装组织，是中国人民解放军的助手和后备力量；乡、民族乡、镇、街道和企业事业单位应当建立民兵组织。

　　我国《民兵工作条例》也规定，乡、民族乡、镇、街道和企业事业单位设立人民武装部，负责办理本区域、本单位的民兵工作；地方各级人民政府的有关部门，应当协助军事机关开展民兵工作，解决有关问题。

　　“应该说，城管部门设立武装部是符合有关法律规定的。按照我国宪法的规定，适龄公民都有依法服兵役的义务，虽然城管队员有其特殊性，但他们首先也是一名公民。”武汉大学法学院教授祝捷指出。

　　《法制日报》记者调查发现，全国多个地区的城管局也有设立武装部(或人武部)：早在2006年7月20日，浙江省宁波市海曙区城管局人民武装部就正式揭牌；2008年7月31日，江苏省高邮市城管局人武部、市公安城管执法大队正式挂牌成立。此外，河北省张家口市桥西区城管局(据了解，该局有100名城管人员，目前有60人左右加入了城管武装部)、江西省南昌市安义县城管局、浙江省宁波市北仑区城管局等也相继成立武装部。

　　风波曝城管体制及执法问题

　　“这个事之所以掀起轩然大波，在我看来，与网络媒体的过度炒作分不开。城管局设立武装部，其实类似于企业的人力资源部等，只是叫法上有所区别。”祝捷认为，由于城管执法在普通群众的眼里等同暴力，这导致一些媒体为吸引眼球对“民兵城管”做了过度解释。

　　“这个城管武装部，武装是针对谁的？官方没有对此作出说明，应该是引发网友强烈批评的源头。”武汉大学社会学系副教授尚重生认为，如果城管武装部的逻辑是成立的，那么成立城管“特种部队”、“野战部队”也就是可能的，给群众留下的就是“暴力”的想象，不利于人民内部矛盾的解决。

　　尚重生建议，政府要公开城管武装部的职能，同时城管部门要学会沟通和化解矛盾，这是从根本上解决城管执法公信力和合法性下降的良方。

　　这一点得到了祝捷的认同。“这一事件，提醒我们城管部门要更加注重公正、文明、依程序执法，这才不至于产生依法设立一个内设机构却引起社会广泛质疑的尴尬。”他说。

　　“其实，最根本的还是要理顺城管体制、增加执法手段、提高执法水平。”祝捷指出，城管设立之初的定位是“综合执法部门”，现在却成了新的独立部门，与环卫、规划等部门又产生了执法权限冲突，结果可想而知。

　　记者了解到，旨在理顺城管体制的《武汉市城市综合管理条例(草案)》已于近日提交武汉市人大常委会进行审议，将有望于年内出台。

　　本报武汉8月3日电