民诉法修正案新增公益诉讼

　　早报讯 全国人大办公厅新闻局局长何绍仁昨天上午在新闻发布会上宣布，十一届全国人大常委会第二十八次会议闭幕。出席昨天闭幕会的全国人大常委会组成人员143人，符合法定的出席人数。会议以140票赞成、2票反对、1票弃权，表决通过了全国人大常委会关于修改民事诉讼法的决定。

　　据了解，修改后的民事诉讼法增加了关于“公益诉讼”的规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向法院提起诉讼。有关专家认为，这一条款的确立使中国公益诉讼制度迈出跨越性一步。

　　新民诉法规定：当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　【公益诉讼主体修改】

　　修改后的民事诉讼法增加了关于“公益诉讼”的规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向法院提起诉讼。

　　据全国人大常委会法工委会副主任王胜明介绍，通过的关于修改民事诉讼法的修改决定，对公益诉讼的主体已经作了修改——“法律规定的机关和有关组织”。

　　2011年在民政部门登记的社会组织有462000多个，其中25万左右叫“社会团体”，20万叫“民办非企业单位”，还有2000多个是基金会。王胜明表示，法律委员会经过慎重研究，把原来的“社会团体”改为“有关组织”。

　　至于哪些组织适宜提起民事诉讼。王胜明表示，可以在制订相关法律时进一步明确规定。比如法工委民法室正在抓紧修改消费者权益保护法，正在研究哪些涉及保护消费者的组织，当遇到侵害消费者权益行为的时候，有权提起或适宜提起公益诉讼。另外，还可以在司法实践中逐步探索。

　　为解决“申诉难”，便于由上级法院来纠正错误。当事人认为生效的判决、裁定有错误，应该向上级法院提出再审申请：第一种，公民之间，比如家庭矛盾、邻里纠纷，可以向原审人民法院提出。第二种，如果一方当事人人数众多的，涉及需要协调意见，包括涉及证据事实的认定等，也可以向原审法院提出。“可以”讲的是民事权利涉及当事人自己的权利，所以民诉法规定，当事人对自己的权利有处分权。“也可以”讲的是可以向上级法院，也可以向原审法院申请。实际上把究竟向哪个法院申请再审的权利交给了当事人。

　　【小额诉讼门槛更灵活】

　　为节省双方当事人的时间、精力，修正案规定了小额诉讼的制度，以使处理数额较小的纠纷得到更快捷的处理。同时考虑到各地经济发展不平衡，修正案对小额诉讼的门槛不作统一规定，而是规定为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资的30%以下。小额诉讼适用简易程序并实行一审终审。据国家统计局提供的数据，2011年全国城镇单位就业人员平均工资标准为41799元，按30%计算，全国大多数省区市为12000多元。

　　【逾期举证或被罚款】

　　法院在审理过程中，根据案件的不同阶段，根据案情的不同情况，根据当事人的举证情况，要告诉当事人，应该提出什么证据，而且要讲提出这个证据的期限是多少。当事人可能在这个期限内提出了证据，接下去按照法律规定有一个质证的环节，就进入到证据认定的一个正常程序。但是如果当事人逾期没有提出证据，法院就可以根据、已经掌握的事实，来认定当事人的是非问题。

　　如果逾期提供证据的，法院首先要责令当事人说明理由，逾期是故意的，还是确实因为客观原因一时提供不出来。如果理由成立，就要进入到证据认定程序。如不成立，经研究，法院根据不同情节有三种办法处理。第一种是训诫，批评、教育。第二种是罚款。第三种是不予采纳该证据。就是虽然提供了证据，但是不进行证据的认定程序。

　　【恶意诉讼或追刑责】

　　修改后的民事诉讼法规定：当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　【审判员不得接受请客送礼】

　　审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。

　　【民诉案专家可出庭提意见】

　　医疗事故、环境污染和知识产权等案件专业性强，在庭审过程中如果专家能够提供专业意见，有助于查明事实。鉴于此，修改后的民诉法增加规定：当事人可以申请人民法院通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者专业问题提出意见。