撂荒的土地

　　法治周末记者 　　　刘立民

　　法治周末特约记者 田金左

　　发自河北邢台

　　2012年11月末，京广高速铁路邢台站在河北省邢台经济开发区大吕村竣工，正是由于区位优势，去年10月大吕村从邢台县划归邢台经济开发区管辖。

　　高铁车站的建成，将给曾经闭塞的大吕村带来繁华和商机，而从农民到市民身份的转变，也将结束村民们祖祖辈辈面朝黄土背朝天的生活。然而，接踵而至的好事，却无法使大多数村民高兴起来。

　　“全村一半的耕地已经被‘流转’，据说全村的土地都将被征用。”大吕村村民代表告诉法治周末记者，“他们(开发区管委会)说这叫土地新政，以土地流转的名义把土地拿走，每年每亩补偿粮食款2100元，我们到省国土资源管理局咨询过，这种征地方式明显违规违法。”

　　村民们很清楚，只有不改变土地性质和用途的使用权转让才叫“土地流转”，而开发区征用土地已经修路、建车站和广场，还准备搞工商业开发，且已经转化为国有，“显然是以租代征，欺骗老百姓”。

　　更为要命的是，村民们听说开发区已经负债40亿元，村民们手拿着《土地流转补偿协议》不无担心，“将来补偿费向谁要”？

　　邢台经济开发区位于邢台市区东南部，批准成立于1999年，经过12年的扩充，管辖范围由当时的5个村，发展到6个镇(办、乡)，114个村(居)，面积208.3平方公里，接近邢台市区总面积的两倍。

　　根据官方网站发布的信息，邢台开发区主要经济指标连续10年保持50%的增速，2009年完成年度财政收入3.47亿元，而近3年，全区主要经济指标年均递增超过60%。

　　开发区的实际经济状况如何？开发区一位官员告诉法治周末记者：“2011年开发区上报的年财政收入为13个亿，实际不过3亿多元，是把其他区县的利税大户算过来充数，开发区工资靠贷款发放。”

　　失地农民被“理财”

　　大吕村距邢台市区10公里左右，1200口人，拥有土地近2000亩，原隶属于邢台县祝村镇管辖，去年10月份与整个祝村镇一道划入邢台开发区，2012年2月交接完毕，征地工作也随即开始。关于征地问题，记者曾三赴大吕村暗访调查。

　　据村民介绍，为对应开发区征地，村两委专门成立“征地小组”，从村民代表中抽出3人，党员中抽出3人，占地大户中又抽出几个人，总共10人左右。“这是村支书、主任的高明之举，向领导讨价还价时，可以说是征地小组的意见，有征地小组作缓冲，领导、村民两边不得罪。”

　　在并入开发区之前，大吕村征地已有先例，村民得到的补偿是每亩11万元，“开发区的征地补偿标准怎么也不会低于这个标准”，“征地小组”成员信心满满地每天到村委会上班，“参征议征”。

　　然而，出乎村民意料的是，最终他们等来的却是统一“被理财”。

　　2012年11月26日夜，在大吕村一位村民家中，几名“征地小组”成员交给法治周末记者一张《开发区征地补偿明白纸》和几份《土地流转补偿协议》，他们向记者介绍了大吕村的征地始末。

　　“明白纸”是一张双面印满字的红纸，没有落款，没有时间，更没有印章，大致意思是：土地补偿费交由开发区失地农民理财中心统一理财，每年开发区向村集体拨付每亩土地收益款2500元，其中村留400元，2100元用于补偿失地农民，按征地面积的15%给村里留出集体发展用地，不会让失地农民生活水平降低，有各种社会保障和就业机会等。

　　“明白纸”宣讲的都是开发区征地办法，也叫“土地新政”，开始几天，“征地小组”被组织起来学习“土地新政”，但小组成员无法理解，提出要到省国土管理部门咨询。

　　“征地小组”一名成员回忆说：“镇长不放心，陪我们一起到了河北省国土资源局，接待人员看了‘明白纸’后，说这是什么东西，连个落款都不敢写，给你们一本土地管理法，回去学学吧。”

　　根据土地管理法，大吕村征地每亩的补偿标准是6.6万元，补偿款应当一次性到位。但当时镇有关领导表示，开发区会按照这个标准将土地补偿款转到村集体，完善一下征地手续，村委会必须将款再转回开发区，由失地农民理财中心统一理财。

　　为此，村民“征地小组”与开发区征地官员发生了“对抗”。官方称担心失地农民把钱花掉或投资赔本，将来生活无着落。小组成员说：“我们的钱凭什么让你们打理？如果生病住院急需钱救命，你们把持着不给，死了人谁负责？”

　　两边谈不拢，开发区便组织工程队，强行进场施工；村民自发约定，只要“二踢脚”一响，就赶赴现场阻止施工。

　　“4月28日那天闹得最激烈，村委会怕发生恶性群体事件，就以村两委名义写材料向开发区和邢台市领导反映，要求依法征地。”“征地小组”成员黄占祥(化名)对记者说，随后开发区改变了策略，把村委会的账调上去，以找经济问题相要挟，从此村干部不敢作声；开发区又组织了三四十人的队伍，下到村里逐户做工作，搞各个击破，从此村民“征地小组”的使命便宣告终结。

　　“征地人员采取的方式无非软磨硬泡和株连威胁。”黄占祥摇头叹息道，“三四个人，天天中午晚上在家等着你，还托关系找熟人讲情，不胜其烦，我只好在他们写好的《土地流转补偿协议》上签了字。”

　　村民“征地小组”成员刘运通(化名)表示，除了上门软磨硬泡，还被叫去谈话，“签了吧，不签没好处，你们家有人在政府部门上班，要不让他下岗？”刘运通无奈之下签了字，因为他亲眼看到一位在邢台市某局任领导的本村人被离岗，他自己没有地，还要回村里做亲属的工作。

　　刘运通告诉法治周末记者，那时候闹得人心惶惶，村民不敢扎堆，两三个人路上相遇，刚没聊几句家常，就会被认为议论“新政”、破坏征地，受到征地干部的斥责。

　　法治周末记者看到，《土地流转补偿协议》的甲方为大吕村村委会，乙方为失地农民，协议“约定”自2012年起，按每年每亩2100元标准(粮食双千斤收益)补偿乙方，根据市场粮食价格，3年一调整，调高不调低，协议签字盖章即生效，乙方不得以任何理由干涉甲方使用，对无理取闹影响施工或造成损失者，要作出相应处罚。

　　在协议最下方签字盖章处，有镇政府和开发区土地储备中心的印章，是作为见证方还是共同甲方？不得而知。

　　“听说开发区财政早就空了，土地补偿能给几年不确定，转为市民，却没有市民的失业保险和养老保险，还是要依靠土地，我们希望开发区给村里留存15%土地的诺言能够兑现，大家还可以建些店铺，用于养家糊口。”大吕村“征地小组”成员忧心忡忡地对记者说。

　　开发区的“土地新政”

　　在邢台经济开发区，谈到征地问题，人们经常提起的就是“土地新政”，法治周末记者费尽周折，找到的“土地新政”竟是一份泛黄的文件。

　　2007年6月，邢台经济开发区管委会制定了一套《征用土地补偿办法》，因为与国家土地政策和法规有区别，时称“土地新政”，这种叫法一直沿用至今。

　　开发区制定“土地新政”的宗旨是：切实维护群众利益，保障失地农民长期稳定收益，壮大农村集体经济，规范征地补偿款管理，让失地农民分享城市化、工业化和经济发展带来的实惠，推动招商引资和项目建设。

　　其核心为，征地补偿和安置等费用归农村经济组织所有，由村集体统一管理、使用和发放，管委会给被征地村集体每亩一次性补偿5000元，根据地理位置不同，再分别每年每亩补偿2200元、1900元和1600元不等，视小麦、玉米市场行情，每3年一调整，调高不调低，补偿金每年分一至两次支付。

　　据记者了解，在实际操作中，村集体都要按比例留存一些费用，大部分兑现到失地农户。

　　“说白了，开发区制定这个政策是因为没钱。”一位当时参与征地工作的科级干部告诉记者，土地出让金被挪作他用，分期付款减轻了开发区财政压力。实事求是地讲，“土地新政”刚开始推行比较顺利，不劳而获谁不愿意？但随着时间推移，失地农民首先感觉补偿金放在开发区不保险；其次是认识到“土地新政”违法；再就是想投资做生意，钱却拿不出来，导致越来越多的人站出来反对。

　　开发区一位乡镇主要领导向法治周末记者透露：“太不像话了，修高速铁路占地，国家已经把土地补偿金拨付到位，管委会仍然按‘土地新政’给老百姓兑现，逼得好几个村的村民不断上访。”但此事最后不了了之，开发区依然我行我素。

　　5年来，开发区领导不断更替，而“土地新政”一直违法推行，对此，管委会一位不愿具名的领导告诉法治周末记者，不是不想纠正，如果新征土地补偿到位，所有的失地农民都来要求补偿到位怎么办？开发区没这个经济实力，所以只有硬着头皮，硬压着下边统一执行“土地新政”。

　　法治周末记者在走访中看到，开发区失地农民手持的征地补偿协议不尽相同，百泉村给农户的补偿是实物，“甲方占用乙方口粮地，每年每亩补偿小麦和玉米各1000斤，每年6月30日前供应秋粮玉米，元月30日前供应夏粮小麦”，“如过期一个月仍不给乙方口粮，乙方有权申请法院强制执行”。

　　开发区早就空了，负债40多亿

　　“开发区是典型的卖地‘政府’，靠卖地生存。”邢台市熟知经济开发区的人士这样评价。

　　根据这两年邢台市国土局开发区分局发布的土地挂牌出让公告，工业用地的起始价为每亩20万元以上，居住用地底价达到每亩90万元，商业用地每亩更是高达200多万元。

　　每年2000元就可以把一亩土地的使用权拿过来，几十万元甚至百万元卖出，开发区是否赚了个盆满钵满？

　　“开发区其实早就空了，贷款24个亿，欠老百姓的征地补偿款16个亿，欠企业的退税款近3个亿，管委会工资全靠贷款发放。”开发区管委会一位领导说出令人吃惊的内幕，政府机关不能贷款，就以企业名义贷款，开发区借用，管委会出利息。

　　这位领导告诉法治周末记者：“土地频频挂牌不假，但土地市场疲软，加上位置不好，很难卖出去，去年公告的3块商住用地至今无人摘牌。”

　　记者在开发区所属的楼下村、百泉村等地看到，大量的土地仍保持原状。百泉村村民魏某指着一片葱绿的麦苗地说，他们村大部分耕地已经被开发区征收储备，但引不来项目，曾一度撂荒，干部们觉得有碍观瞻，就把土地租给别人耕种。

　　开发区管委会所在地的西静庵村某干部表示，他们村的土地已经全部变更为建设用地，但有1000多亩地村民还在自行耕种。

　　管委会东侧是东静庵村的土地，法治周末记者看到五六名环卫工人正在倒垃圾，翠绿的麦田、大片堆积的垃圾与背后的管委会办公楼相映却难成趣。

　　而再往东几米，有一大片围墙圈起来的土地，里面荒草半人多高。“500亩呀，也是为了上项目，但没有成功，荒废好多年了。”路旁一位环卫工人告诉记者。

　　开发区网站公布的收储土地量为8000亩，某镇领导告诉记者，那是为了招商引资，数字不一定准确，开发区镇、办现在的首要任务依然是收储土地，“上级领导的理念是多收储土地，给投资商更多的选择空间，也避免项目落地时与老百姓发生纠葛”。

　　谈到财政亏空，开发区管委会某领导说，开发区是白手起家，路网、环境美化等基础建设需要大量资金，同时，管委会下设职能部门一应俱全，保证正常运转的工资、办公费用也是一笔庞大的开支，还有贷款利息、年度土地补偿费等，就这样，月积年累，包袱越滚越大。

　　“这么多年来，开发区引进的多是房地产项目，没有像样的大型企业，税源偏少，前年根据省政府精神，邢台市把其他区县利税较好的10家企业纳入开发区，2011年度财政收入一下突破10多亿元，但留给开发区的可支配资金却寥寥无几。”上述管委会领导说。

　　为进一步核实详细情况，2012年12月4日上午，法治周末记者来到邢台经济开发区管委会采访。这是一幢前有公园式广场、三面环路的高楼，对外称作开发区就业服务中心，管委会与几家企业同楼办公。

　　管委会党工委副书记、常务副主任钮庆武正要去开会，他将记者带到3楼，介绍给宣传部长陈力强，陈力强要求记者将采访内容写下来，由他书面报告书记、主任，择期答复。

　　记者就开发区“土地新政”和财政状况提出若干个问题，打印成稿交给陈力强，并注明请开发区务于本日下午作出答复。但截至记者发稿，邢台开发区仍没有回复。

　　记者在邢台采访期间，见到的开发区工作人员都对“土地新政”持有意见，“赤裸裸地违法，毫不脸红地欺骗，势必给开发区埋下祸根”，“开发区是独立财政，一旦资金链断裂，欠老百姓的10多亿元补偿款怎么办？想想都觉得可怕”。

　　据了解，邢台经济开发区是邢台市委、市政府的派出机构，普通农民也对开发区提出质疑，大吕村村民“征地小组”成员黄占祥对记者说：“并入开发区，户籍却归桥东区管，占地协议上盖的是开发区土地储备中心的印章，这么乱的关系老百姓怎能理得清，一旦开发区撤销，我们的补偿款向谁要？”