台海网1月11日讯 (海峡导报记者 兰文) 1月7日，台“立法院”朝野党团决定，今后台公营企业年终绩效奖金最高不能超过1.2个月薪资，删除此前上限2.6个月的规定。

　　台湾民众对于公营企业连年亏损却坐领高额奖金的反弹声浪越来越大，他们认为许多亏损的民营企业一分钱年终奖也没有，而公营企业则拿老百姓纳税钱，肥自家员工，实在太不公平。

　　台电(台湾电力公司)、“中油”(“中国石油股份公司”)是台湾最具代表性的公营企业，本文就以这两家企业为例，剖析台公营企业面临的经营困境。

　　至2012年底，台电累计亏损2000多亿元(新台币，下同)，“中油”累计亏损900多亿元(其资本额为1300亿元)。台电、“中油”均为垄断企业，照理享有了高额的垄断利润，它们的巨亏是如何造成的？

　　政策因素：价格不能自由浮动

　　正因为不少公营企业属于垄断性企业，没有形成自由竞争市场，产品基本上由“政府”定价；同时它们往往关乎广大民众的切身利益，如水、电、油等，价格牵一发而动全身，不敢轻易放开。

　　这种体制下形成的价格管制，如果远高于成本价，企业便能坐享垄断利润；如果远低于成本价，企业只好打掉牙齿往肚里咽，造成巨亏。而巨亏的结果往往由“政府”兜底，申请财政补贴。

　　2012年底，台“经济部”提出《台电、“中油”经营改善初步检讨报告》，“中油”报告称，过去三年来的巨额亏损主要因为油价冻涨和缓涨。“中油”公司副总经理陈明辉对台媒表示，“中油”因政策性因素冻涨而总共亏了1100亿元。

　　马英九上任后，为了让油电价格回归市场机制，先后调涨了两次油电价格，头一次在2008年上半年，后一次在2012年上半年，均引起了总体物价飙升。“中油”解释，台湾油价在邻近地区中是偏低的，每次国际油价上涨，“中油”均没有按成本涨足价格，造成“中油”重大负担。

　　台湾98%以上石油依赖进口，国际油价上涨，成本由消费者与代表官方的“中油”共同消化。“中油”方面称，为何台塑赚钱，“中油”亏损？这是因为除了进口成本外，主要是台塑九成以上汽柴油外销，“中油”也很希望能外销多一些，但是有内销的义务。

　　再如台电，它向岛内各发电厂购买电力后，统一向用户供电。因为发电环节引入了竞争，所以发电厂售电实行市场价；但在输配电环节，台电垄断经营，一直实行当局管制价格。在价格管制之下，台电经营连年亏损，2007年亏损231亿元，2008年亏1013亿元，经2008年7月电价两波调涨后，2009年度亏损降至15亿元，不过随国际能源价格上涨，2010年亏损又扩大至187亿元，2011年更增加到433亿元，截至2012年底累计亏损2000亿元。

　　不过，批评者认为，台电、“中油”把经营不善的责任算到了价格冻涨上，所谓“浮动油电价”也完全是“黑箱操作”。台湾前“立委”王涂发指出，“中油”把亏损全归咎于油价冻涨，“根本是弥天大谎”。

　　经营因素：采购、投资及不当支出

　　公营企业因为属于公家，所有权不明，这必然带来责权不明、效率低下的共同病症，反映在经营层面上，往往是采购价格过高、投资失误连连、不必要开支过多。

　　2012年7月，台湾前“立委”邱毅开始担任“中油”董事，不到四个月时间，就为“中油”止损了50亿元预算。2012年前三季 “中油”仅在天然气项目上就亏了109亿元，问题就出在采购成本太高。“中油”的天然气来源有四个：合同采购、现货采购、向卡塔尔采购、自行生产。在这四种来源中，合同采购亏了198亿元，也就是说，如果这部分不亏，天然气项目可盈利89亿元。

　　经邱毅这位新科董事的比较，“中油”合同采购天然气价格比同期大陆中海油的采购价要贵出一倍，邱毅为此建议“中油”成立了检讨天然气采购的专案小组。

　　在投资方面，“中油”在2011年起规划分5年在印尼投资白油桐树种植项目，届时用以炼制生物柴油，不过后来发现印尼所提供的土地连白油桐种子都种不出来，根本无法生产白梧桐油。该项目于2012年底暂停执行，因未做好可行性研究而让33亿多元打了水漂。

　　在不当开支部分，公营企业往往借考察之名，行旅游之实；或者是奖金发放泛滥，大搞员工福利，也造成了经营性亏损。

　　“立委”罗淑蕾建议，公营企业要把配合政策的业务与经营性业务进行切割，才能厘清真正的经营绩效，但是“这部分改革非常困难”，有哪个员工想去不赚钱的部门呢？

　　记者观察

　　自由竞争才是根本出路

　　台湾许多公营企业面临一种困境：赚钱了，人家说你是搞垄断赚来的；亏钱了，肯家被说成经营不善，而不会被认为你是在做“公益”。

　　马英九在首任及第二任之初，都曾信心满满要让油电价格回归市场机制，随市场行情而涨跌价格，结果造成了社会物价的普遍上涨，而“中油”、台电的亏损状况也并未解决。

　　在封闭经营的环境下，价格涨跌就像父子骑驴的故事，父子同骑驴被说成虐待动物，父子都不骑被说成傻冒，父骑子不骑被说成不“爱幼”，子骑父不骑被说成不“尊老”，反正没一样是对的。

　　台湾的油电价格也是，高了被认为油电企业经营不善，只好向民众要钱；低了被认为企业补贴全民，造成巨额亏损。什么价格才是合理价，或许只有上帝才知道。

　　这个无解难题的根本症结出在缺乏自由竞争，例如台电是独家经营，油品市场则主要由“中油”经营(台塑石化销售小部分油品)，定价权掌握在垄断企业手上，而非由优胜劣汰的市场竞争所形成。正如台湾大学教授徐光蓉所称，如果想要油价回归市场机制，最简单的方法就是台湾开放油品进口。

　　台湾电信市场原来由 “中华电信”独家垄断，后来放开市场，经过市场的生死检验之后，如今竞争形成了“中华电信”、台湾大哥大、远传电信“三巨头”，也就没人再去质疑“中华电信”的服务价格了，因为你对它不满，你可以不选择。

　　而民众对于油价、电价不满，却没得选择，这就是历次调价都会引起极大民怨的最主要原因。让市场有竞争，让民众有选择，是台湾公营企业的必走之路。