新京报(记者 吴伟 刘刚)报道 2008年，湖南浏阳，一花炮厂的工人正在制作烟花。 1月23日，江西乐平市公安局临港派出所民警在清点查获的烟花爆竹。

　　截至2月3日凌晨，连霍高速河南渑池义昌大桥垮塌事故已造成10人死亡，11人受伤。

　　事故原因初步认定，系生产厂家违法生产、违规包装、违规运输导致运输烟花爆竹车辆爆炸，引起桥面坍塌。

　　据业内人士分析，中国烟花爆竹的生产地高度集中于湖南、陕西等省，生产集中导致烟花爆竹的运输路线延长，其中的非法运输增加了安全隐患。

　　目前，中国安监机构已通过限发安可证、减少原料配额等方式限制生产企业数量，包括湖南、陕西等一些烟花爆竹生产大省在内，国内的烟花生产企业数量呈萎缩态势，然而，跨省运输途中的安全隐患开始显现。

　　2月1日上午9时许，一辆牌号为“冀A70380”的蓝色厢式大货车行至连霍高速河南三门峡渑池段741公里处，随着一阵剧烈爆炸，距地面约30米的桥面坍塌。

　　调查显示，这辆属于石家庄市凯达运输有限公司的大货车，没有从业资格，以运输百货名义，违规承运烟花爆竹。

　　2月2日上午，公安部官方网站发布，运输中发生爆炸的花炮，系陕西省蒲城县宏盛花炮制造有限公司生产，运往他地。

　　通过大货车进行烟花爆竹跨省运输的背后，是国内烟花爆竹企业格局的变化。

　　主产区

　　陕西 淘汰年产值500万爆竹企业

　　陕西省烟花爆竹生产企业数量仅次于湖南和江西，国内排名第三。

　　陕西蒲城、富平两县，已成为中国6个重点产区县之中的两个。

　　2003年11月，时任国家安全生产监督管理局副局长的孙华山曾表示，要坚持“严格条件、规范经营、总量控制、适度发展”的原则，从严把好烟花爆竹生产、经营企业审批发证关。

　　目前，在陕西等烟花爆竹主产区，其生产企业的数量也有所下降。

　　2010年，陕西安监部门开始整顿烟花爆竹企业，全省将不再批建小规模烟花爆竹生产企业，计划到2015年将企业总数减至200家以内。

　　据新华社报道，陕西将淘汰年产值500万元以下、占地40亩以下的烟花爆竹生产企业。

　　记者调查发现，整合的重要动力，源自国家安监相关部门只给地方下发远远低于当地企业数量的安全许可证。未获证的企业将转型、自由合并，或自动退出。

　　不过，在有些花炮企业老板看来，这种行政手段并未减少生产厂家，只是合用许可证，“生产场地仍是那么多”。

　　江西 一花炮厂改成养猪场

　　2月4日，媒体记者黄茂军介绍，上世纪八九十年代，花炮挑起烟花爆竹重要产地江西万载、上栗等地脱贫的重任。据他了解，万载县每4.5个人中有1个是做烟花鞭炮的；每1.5元工资，1元来自烟花鞭炮。

　　黄茂军曾在担任记者期间，到江西万载、上栗等地调查。一名陈姓基层官员曾告诉他，烟花鞭炮对万载县而言，说好听一点就是血液，文教、卫生、基建等政府绝大多数的财政支出，离开烟花鞭炮没法运转。说难听一点，就是鸦片，明明知道“吸食”多了，会中毒会上瘾，但戒不掉。

　　在20世纪初，万载县屡次发生烟花爆竹生产事故，这让当时江西的主政者痛下决心，坚持用两年时间，彻底退出“火药桶”经济。

　　“当年这个决定下得有些急，决策层在考量民生的生命权时，可能没想到这个决策会威胁到地方经济的命脉。”黄茂军说。万载人曾评价当时的政策为“倒洗澡水把孩子也倒掉了”。

　　当地一名曾姓企业负责人说，当年他不得不将刚建起的花炮厂改成养猪场，通过卖猪崽来偿还银行的贷款，“厂里近300工人全部下岗，他们中的绝大多数跑到浏阳打工”。

　　湖南 由900家减少到600家

　　湖南是中国烟花爆竹生产领域的“巨无霸”。

　　2月3日，一名湖南浏阳的烟花爆竹生产企业负责人王烨(化名)向新京报记者介绍，湖南的烟花爆竹产量目前占全国生产份额65%，其余三成分布在陕西、江西、河南等省份。王烨说，湖南浏阳烟花爆竹是当地的经济支柱。

　　在浏阳大瑶镇，约有70多家花炮厂。常住人口5万多的镇上，有大约4万人从事与花炮相关的产业。

　　王烨介绍，浏阳、醴陵两市，甚至专门成立了鞭炮烟花管理局。

　　“浏阳安监局在每个乡镇设有安全站，烟花爆竹企业几乎覆盖每个乡镇，每个安监站给各家企业配备一名安全监督员。”王烨说。

　　浏阳等地不断发生与烟花爆竹相关的安全事故。浏阳当地管理部门开始通过行业整合，淘汰产能、技术落后的企业，向生产全机械化发展。

　　媒体报道，“十二五”期间，湖南浏阳的花炮厂将由900多家减少到600家左右。

　　非主产区

　　河南 停止审批新建企业

　　在一些烟花爆竹的非主要产区，在实行一些类似的数量控制政策。

　　此次大桥垮塌事故的发生地河南省，是传统的烟花爆竹消费大省。

　　去年春节期间，郑州市的烟花爆竹销售额超过1亿元，不过，其市场上95%以上的烟花爆竹是从湖南、广西、江西等省区购进。当地也因为事故等因素，逐步对生产企业实行类似的数量控制政策。

　　去年6月18日，河南省周口市淮阳县发生一起因违法开工生产致烟花爆竹爆炸事故，造成7死14伤。河南省安监局此后表示一律停止审批设立新的烟花爆竹生产企业。

　　该负责人称，事故发生后，当地政府因谎报伤亡人数，县长、副县长等均被停职，这导致当地政府宁肯舍弃烟花爆竹厂带动的经济效益，也不愿让辖区内的烟花爆竹厂继续生产。

　　此后，河南当地提出了整顿烟花爆竹生产企业的16字原则：“控制总量、减少数量、提升规模、确保安全”。

　　据媒体报道，2012年，河南烟花爆竹生产企业数量控制在100家以内，到2015年控制在60家以内。

　　今年2月2日，河南一家具有省级资格的烟花爆竹批发经营公司的刘姓负责人对媒体表示，目前，河南已关闭至少70%的烟花爆竹生产厂，现有产量不到全国总量的3%。

　　辽宁、北京 退出烟花爆竹生产

　　辽宁省是烟花爆竹的消费大省，需求量列全国第三。不过，该省的烟花爆竹生产企业一直规模不大，到2005年时仅63家，总体上，占全国市场份额较小。2008年9月，全省整体退出烟花爆竹生产。

　　2月3日，辽宁省安监局一名工作人员对新京报记者介绍，辽宁关停相关企业已有一段时间，这与烟花爆竹生产在当地工业产值中比重较小，对人民生命财产和生态环境威胁较大有关。

　　2008年后，在辽宁省市场上，本地生产的烟花爆竹消失。当年9月，辽宁决定整体退出烟花爆竹生产，严禁新建相关企业，并清理既有行业。

　　辽宁近百家烟花爆竹生产企业全部关闭。

　　据当地调查，4年来，辽宁省没有一家烟花爆竹生产企业恢复再生产，也未新建企业。4年来，该省未发生一起烟花爆竹生产领域的安全责任事故。

　　辽宁社科院哲学研究所副所长张思宁认为，淘汰烟花爆竹生产这一危险产业，从根本上杜绝了由其带来的安全和环境污染问题。

　　2010年10月，四川成都也决定全市退出烟花爆竹生产行业。次年，四川省烟花鞭炮产地新津县也全面退出烟花爆竹生产行业，结束了其150多年的烟花鞭炮生产史。

　　此前，2005年12月1日起，《北京市烟花爆竹安全管理规定》实施，北京自此禁止生产烟花爆竹。此前，北京仅有的一家生产烟花爆竹的正规厂家已停产。

　　企业为降成本拒用专业车辆运爆竹

　　一些企业违法使用普通货车风险递增；爆竹产业化中遭遇技术难题

　　河南连霍高速大桥垮塌事故后，烟花爆竹等危险品的跨省运输的安全问题受到关注。

　　2月3日，经销商北京逗逗烟花爆竹有限公司总经理邓棕元介绍，整个烟花爆竹生产销售流程，安全隐患最大的，是生产环节和燃放环节，生产环节接触火药，操作不当易引发爆炸，不当燃放也容易造成伤害。不过，目前在爆竹生产日益集中的趋势下，不规范的运输环节已成为增加安全隐患的重要因素。

　　防爆车载量不及普通货车一半

　　2月3日，北京逗逗烟花爆竹有限公司总经理邓棕元说，烟花爆竹运输环节发生爆炸事故概率极低。

　　她分析，在运输环节发生爆炸事故，可能是用车不规范，使用不具备保护措施的非专业车辆。而不使用专用防爆车，其重要原因可能是基于运输成本考虑。

　　防爆车属于特殊车种，有外集装箱，与普通平板货车相比，载货量小、成本高，“一台防爆车的载量不及一台平板货车的一半，但运输费用却更高。”邓棕元说。

　　不仅陕西，据《法制周报》2011年报道，湖南浏阳一家烟花专业物流公司的负责人介绍：“事实上，违法使用非专用车辆运输、超载运输在浏阳已经存在多年”，“浏阳烟花运输主力军目前仍是返程的普通货车。”

　　邓棕元介绍，烟花爆竹成品会引爆必需火源。正规企业的规范运输，使用专业防爆车辆，与火源隔绝。

　　邓棕元介绍，国内烟花爆竹生产企业，主要集中在湖南，但从消费地来看，在华北和华东比较集中，如北京、浙江、江苏。

　　依照国家《烟花爆竹安全管理条例》规定，对烟花爆竹产品的道路运输，要求生产企业和承运人资质合格、证照齐全，并经公安部门审查核发《民用爆炸物品运输证》，方可开始运输。

　　爆竹生产机械化缺乏技术支持

　　湖南浏阳的烟花爆竹生产企业一名负责人王烨昨日向新京报记者介绍，在浏阳，大型烟花爆竹生产企业的机械化基本达到70%。

　　2003年，国家安监局针对烟花爆竹传统产区的产业结构调整，提出“控制布局、优化重组、积极调整”的原则，希望其规模化、专业化发展。

　　他称，当地一些小型企业，因缺乏安全生产技术，正逐步被大型企业兼并。

　　2012年，浏阳当地烟花企业安全生产事故降至历史新低。但是，以机械化为目标的产业升级，存在技术研发的问题。

　　新京报曾报道，浏阳一名花炮老板王明(化名)花巨大精力研发一种新机器，很快被偷学，对方企业还解决了他没有解决的问题。不得已，王明又花钱从对方那里买来专利。“没人愿意做这种吃力不讨好的事。”

　　王明介绍，花炮是传统手工制造业，行业内的技术开发，多是技术工人转作研究开发者，缺乏理论支持。专业研发团队和资金的缺乏，导致整个行业创新力不够，科技含量不高，并且这个行业专业人才并不是太多。

　　昨日，国际烟花协会秘书长刘东辉说，烟花产品的科研，主要集中向环保型和安全型发展，“但最大的困难是，改造时间短暂，整个行业水平较低，进展速度缓慢。”

　　爆竹产业集中生产或是趋势

　　烟花爆竹生产将来是否会集中在湖南浏阳、醴陵、江西萍乡等传统产区？

　　刘东辉表示，至今未见过官方公开发布消息，“但监管层面表现出这样的考虑和意图”。

　　“集中产业区，思路肯定是对的。”刘东辉说，目前，国内烟花爆竹消费市场300多亿元，是一个低产值行业，而且有时节和季节性，对地域和时间有限制。产业散落在全国各地，反而对安全生产监管带来难度。

　　他认为，如果集中在湘赣三角地，监管水平高、专业物流集中、生产工艺规范、配套产业发达，“烟花爆竹生产属于高危行业，需要严格监管，生产地集中统一，便于监管”。

　　刘东辉介绍，在危险品管理从法规政策到标准，国家层面已经比较完备，但全国执行层面还不平衡、不统一、不规范，“每个地方执行的标准和力度不同”。

　　他认为，烟花爆竹物流环节，存在的主要问题是运力问题，“专业运输设备和车辆存在缺口”。尤其一到旺季，各地企业集中出货，烟花爆竹主产区的企业有专业的物流配套，非主产区可能面临专业运输设备紧缺。

　　刘东辉建议，烟花爆竹主产区，政府应支持建设大型专业物流园区和运输企业；生产企业自己配备专业车辆，从民间层面解决运力不足问题。

　　刘东辉还介绍，非法运输至少在3个层面得利：容易找到车辆、运输成本更低、可以逃避检查。“专业危爆车辆常被检查，非专业车辆非法运输可逃避，这导致非法运输大增”。

　　他建议，相关部门应加强对非法运输的综合打击。

　　新京报记者 吴伟 刘刚 北京报道

(原标题：爆竹企业萎缩后的运输风险)