新华社北京2月27日电(记者 卫敏丽)全国老龄办27日发布我国首部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告(2013)》。蓝皮书指出，随着人口老龄化以及老年人口高龄化的快速发展，我国失能老年人的绝对规模在迅速增加。目前，我国城乡部分失能和完全失能老年人已经超过3600万。

　　“一个失能老人压垮一个家庭的现象，在中国并不是特例。老年人的长期护理问题，尤其是护理费用问题，不仅使很多老年人难以应对失能风险，也是制约中国养老服务发展的一大瓶颈。”蓝皮书说。

　　根据新修订的老年人权益保障法，国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求。

　　中国老龄科研中心副主任党俊武表示，虽然受各方面条件的制约，我国还难以像日本等国家那样，直接规定建立长期护理保险制度，但毕竟对长期护理保障工作的重要性有了充分认识，为我们开展长期护理保障制度乃至长期护理保险制度的探索，提供了法律上的依据。

　　提到失独老人养老问题时，党俊武说，中国失去独生子女的家庭约100万个，且每年新增7.6万个失独家庭。解决失独老人养老问题，一要靠制度安排，尤其是失独老人一旦失能，长期护理保障就显得非常重要，二要靠养老服务体系建设，三要靠社会关爱。

　　他介绍，许多地方和机构已经开始探索长期护理保险。2012年7月，青岛市发布了《关于建立长期医疗护理制度的意见(试行)》，率先在国内实施长期医疗护理保险制度。此外，北京、上海等地一些商业保险公司开始探索建立长期护理保险制度，开发长期护理保险产品，以解决失能老年人的长期护理费用问题。

(原标题：全国老龄办：我国城乡失能老人已经超过3600万)