林小昭 张焕

　　“抽查全省54 家高尔夫球场经营企业，发现有23 户企业少缴土地使用税共2.43 亿元。”昨日召开的广东省十二届人大常委会三次会议上，广东省审计厅提交审议的《关于广东省2012 年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称《报告》)指出了上述情况。

　　《报告》还称，虽然针对小微企业的扶持政策一直不少，但小微企业税收优惠政策落实不理想。审计调查发现，广东 2个市没有1 户企业享受到该优惠政策；有8 个市少于20 户企业享受到优惠政策。

　　实际享受到优惠的小微企业覆盖面不广的原因在于，优惠政策条件要求高、宣传力度不够、优惠备案程序不够简便、减免税款金额较小等原因的影响。

　　保障房闲置过万套

　　通过19个市本级及90个县(市、区)2012年各类城镇保障房跟踪审计发现，2012年，广东19个地级市共筹集保障性安居工程资金57.18亿元，实际完成开工7.87万套，竣工3.99万套，租赁补贴0.47万户。

　　审计发现的问题包括，部分地区资金筹集不到位和拨付管理不够规范。有8个市本级、27个县(市、区)少安排工程资金3.5亿元，4个市本级、9个县市区闲置资金3.12亿元。

　　在保障房分配和使用方面也存在诸多违规问题。有8 个市本级、10 个县(市、区)358 户在家庭收入、住房等条件超标情况下，仍获得审批享受住房保障待遇；有13 个市本级、28 个县(市、区)11464 套住房处于闲置。

　　保障房问题研究专家、中山大学政治与公共事务管理学院副教授朱亚鹏告诉《第一财经日报》，保障房闲置主要有几个原因，一是位置偏远、交通基础设施的便利性不够，包括市场、学校商店等配套不好，“这是最主要的原因，因为收入贫困群体对交通成本和便捷性的考虑更多。”

　　此外由于保障房的标准过于严格，使得很多需要的人想住也住不进去。     

　　朱亚鹏建议，保障房建设应该跟旧房改造等结合起来，不应把保障房都放在郊外。保障房分配方面，应该跟其他社会保障政策如关心残疾人等政策相结合。

　　通过对粤电集团等9户省属国有企业集团开展审计，审计资产总额4670.46亿元。审计发现存在多项问题。

　　此外，通过对珠三角城际轨道交通建设项目审计发现，部分工程建设管理不到位，虚报完成工程量1.16 亿元；部分施工单位分包劳务支付工程款未取得营业税发票，涉及金额3.09 亿元。

　　社会组织有待加强

　　近年来，广东省、上海市先行先试、大胆创新，在社会组织直接登记、政府向社会组织购买服务等方面积极探索，广东在去年开始推出面向社会组织购买服务举措。

　　广东省审计厅通过对广东省发改委等24 个部门单位所辖670 个社会组织2012 年度管理情况进行了专项审计调查，主要涉及职能履行和财政收支有关事项，审计抽查了116 个社会组织，占17%。

　　审计发现，部分部门单位与社会组织在委托承担政府职能相关事项上不够规范。有10 个部门单位向社会组织购买服务没有实施政府采购，涉及金额2276 万元；有5 个部门单位对社会组织提供的8 项服务少支付或不支付费用，有9 个社会组织使用财政资金2705.9 万元没有在财务上进行独立核算。

　　其他还包括部分社会组织违规获取和使用财政专项资金，部分社会组织自身管理薄弱。有部分社会组织的社会服务能力不强，存在着人员少、资产规模小且质量差、收入来源单一、对部门单位的依赖性大等问题。