从辛格访华看中印关系新动向

　　中、印对地区力量格局的塑造能力更加突出，对国际贸易体系、国际金融秩序、全球发展议程、亚太区域一体化等方面的影响显著增加

　　文/蓝建学

　　应中国国务院总理李克强邀请，印度共和国总理曼莫汉·辛格于10月22日至24日对中国进行正式访问，期间两国发表了《中印战略合作伙伴关系未来发展愿景的联合声明》，在边界、交通、能源、跨境河流、文化、教育、地方交往等方面签署了9项合作文件。

　　辛格总理访华，是继李克强总理5月访印后，今年中印间又一次重要高层访问，实现了1954年以来两国总理首次年内互访，这对中印战略合作伙伴关系不断深化、两国友谊与合作薪火相传具有重要意义。

　　此访也是辛格2008年访华后5年来首次访问中国，可能是其任期内最后一次访华，给辛格任期内的两国关系做个总结，并为未来双边关系留下延续性和积极基调。习近平主席在会见辛格时，称辛格是“印度资深政治家、中国人民的老朋友，为中印关系发展作出了重要贡献”，实际上从中方角度定位了辛格在中印关系发展史上的积极作用。总体看，辛格此访获得圆满成功，并折射出中印关系发展的一些积极动向。

　　中印关系战略重要性显著提升

　　半年内中印两国总理实现互访，这种密集高访态势显示中印关系对双方的重要形态显著提升，两国关系已升级为各自“最重要的双边关系之一”，成为21世纪全球最重要的双边关系之一。辛格访问期间，双方重申了推动两国面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系向前发展的决心，强调以信心、恒心和决心推动中印关系取得更大发展，向世界发出中印友好的积极信号。

　　随着亚太地区变局大幕逐渐拉开，中印都在“重新发现”对方，着手构建“中印关系新模式”或“新兴大国相处之道”，联手推动建立平等互信、包容互鉴、合作共赢的国际关系。就中方而言，印度已成为盘活中国总体周边外交的重要环节，新一届中国政府着手夯实与印度等周边国家的外交关系，拓展双边合作的内涵与外延。从印方看，中国为其最大邻国，辛格强调对华友好是印度外交的优先方向，印度舆论对华观日显平和、理性，呼吁跳出中印情绪化的思路，主张接触并与中国务实合作，为印谋求“在一个稳定的外部环境中实现增长、发展和繁荣的战略机会”，学习和借鉴中国的成功经验，借势中国优质资源壮大自己。

　　此外，作为两个最大的发展中国家和亚洲大国，又同是文明古国和新兴市场经济国家，中、印对地区力量格局的塑造能力更加突出，对国际贸易体系、国际金融秩序、全球发展议程、亚太区域一体化等方面的影响显著增加。两国联合声明中亦强调，双方将继续加强在中俄印、金砖国家、二十国集团等多边机制中的协调配合，共同应对气候变化、国际反恐、粮食和能源安全等全球性问题，推动建设更加公平合理的全球政治经济秩序。诚如辛格所言，作为世界人口最多的两个国家和两个规模最大的新兴经济体，印中在地区、国际和经济事务上的利益由不断发展的战略环境所塑造，在两国各自发展雄心推动下正体现出越来越高的一致性。

　　中印经贸合作优先性进一步凸显

　　近年来，中印决策部门均意识到，如果两国纠缠在历史窠臼中，均将失去借势壮大自己、实现民族复兴的战略机遇期。近年来双方着手在各领域挖掘合作潜力和合作机会。

　　在贸易方面，中印已互为最大的贸易伙伴之一，2012年双边贸易额为664.7亿美元，中方在印签订工程承包合同累计金额为601.31亿美元。中方重视对印投资和中印贸易不平衡问题，不刻意追求贸易顺差，希望与印方加强合作，不断扩大贸易规模，提升贸易质量，实现动态性贸易平衡。

　　在投资方面，为了培育国内制造业，提高制造业占国内生产总值的比重，同时应对规模庞大且不断增加的赤字问题，印政府逐渐把目光投向中国企业的资金和技术转移。今年5月李克强总理访印期间，双方同意在产业园区建设领域开展合作，为中印企业提供集群式发展平台，为双方企业开拓彼此市场、扩大相互投资提供便利条件。此次辛格访华期间，中印同意致力于扩大双边经贸合作，以促进双边贸易平衡发展；研究双边区域贸易安排的潜力，并回顾区域全面经济伙伴关系谈判的状况；加快商定关于建立产业园区的框架协议，为中印企业提供集群式发展平台。如果考虑过去中资在印遭到安全审查“待遇”，印方此举显然是重大突破，将有利于营造均衡的中印贸易结构，促进中印两大市场对接。

　　中印在安全战略方面着力“攻坚”

　　过去半个多世纪，中印本着求同存异、着眼大局原则，冷冻、管控、隔离两国之间的重大安全战略分歧，优先发展其他领域的合作关系，维护中印关系大局，为未来解决两国矛盾与分歧创造条件。近年来，随着中印关系内涵的丰富与多元，双方都意识到，通过沟通和对话协商提升战略互信水平，也是推动双边关系迈上新台阶的重要途径。鉴此，两国在继续挖掘和扩大利益汇合点的同时，以积极姿态推动缩小或解决两国分歧，力争“求同”与“化异”两条腿走路。

　　基于上述思路的变化，近年来中印关系在一些安全战略“敏感点”上取得了一定突破，中印战略经济对话、海上安全对话、反恐及国防对话、跨境河流合作等机制均已顺利启动。今年7月，两国防长一致同意加强防务交流和互访，相关活动将逐步得到落实。辛格访华期间，双方同意将于今年11月举行反恐联合训练，凸显两国政府增进相互理解的共同愿望。双方还签署关于加强跨境河流合作的谅解备忘录，同意进一步加强跨境河流合作，在现有的专家级机制下，就水文报汛、应急事件处置等问题开展合作和交换意见。这表明，中印均以积极姿态，在敏感复杂的安全战略领域不断“啃骨头”，致力于摆脱冷战思维和零和游戏，实质性地增进双方战略互信。

　　中印合作妥善管控边界争端

　　边界问题确实是中印关系中最大的问题，也是时常刺痛两国民族情绪的一根刺，还时常被一些唱衰、破坏中印关系的外部势力所利用。边界问题如能解决，中印关系将迈上更新的台阶。但是，该问题的解决过程将非常复杂，只能一步步来，需要双方保持战略耐心，相向而行，共同营造各方面的成熟条件。

　　目前，在边界谈判短期内无法取得重大突破的情况下，中印拟重点加强对边界地区的管控力度，预防突发事件。2012年1月，两国正式签署《关于建立中印边境事务磋商和协调工作机制的协定》。该磋商机制将由两国外交部门司局级官员牵头，由双方外交和军事官员组成，旨在处理有关两国边境地区和平与安宁的事务，研究边境地区双方军事人员和机构间交流与合作的方式，为双方加强信息沟通和协调配合提供渠道和平台，以从外交层面及时有效地处理相关边境事务，为谈判解决两国边界问题和促进两国关系发展创造良好条件。

　　辛格访华期间，双方在承认相互同等安全原则基础上，签署了边防合作协议，同意两国边界问题特别代表受命探讨中印边界问题的解决框架，鼓励特别代表继续朝着这一方向努力，强调边境地区的和平与安宁是双边关系发展和持续增长的重要保障。今年4月中印在西段边界发生所谓“帐篷对峙”事件后，两国通过相关涉边事务磋商和协调机制，及时有效阻止事件升级，实现偶发事件的“软着陆”，一方面折射出两国在边界实控线走向上仍然存在不同的理解和认知，另一方面也证明中印之间有关边界问题的合作机制和架构确实能够发挥“危机管控”的积极作用，使边界争端不致干扰两国关系大局。

　　中印联手推动亚太区域整合进程

　　今年5月李克强总理访印期间，中印双方倡议建设孟中印缅(BCIM)经济走廊，加强在相互投资、贸易、基础设施建设等领域合作，加强产业园区和铁路合作，探讨启动区域贸易安排谈判等，推动中印两大市场实现优势互补、互利共赢。各方主管部门此后一直保持着沟通，希望借这一重要合作项目释放出巨大能量，推动有关四国和亚洲地区经济增长。

　　本次访问中双方再次就孟中印缅经济走廊的潜力和前景进行了讨论。中方有关工作组10月已经访印，推动落实该区域合作倡议。根据李总理访印期间双方达成的成立四国联合研究小组的协议，辛格透露印方已组建联合研究小组的印度部分，并承诺“以极大的热情参与协商”。中印还将同孟、缅两方保持沟通协商，并于12月召开孟中印缅联合工作组首次会议，研究孟中印缅经济走廊建设的具体规划。

　　辛格接受媒体采访时表示，印度正在国内推动区域连通，以实现经济平衡和基础设施发展，同时加快与邻国的一体化，其中包括东南亚国家，孟中印缅经济走廊计划显然与印国内开发战略非常合拍。除孟中印缅经济走廊外，中印领导人还“回顾”了区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判的状况，显示中印在地区一体化方面找到了新的合作领域。

　　中印关系力求

　　承前启后，后继有人

　　今年中国领导层换届后，习近平主席、李克强总理等中方领导人已通过双多边途径，与印方领导人确立起良好的工作关系和个人关系，中国对印关系的政策取向也获得顺利传承。2014年春，印度下院人民院将举行一次至关重要的全国大选，大选结果不仅将对印度未来走向产生重大影响，也将对印度外交政策包括对华关系产生重大影响。辛格总理在选举年到来之前访华，既是为印本届团结进步联盟(UPA)政府对华关系画了圆满句号，也为未来中印关系定下一个积极的基调，牵引中印关系按照预定轨道继续向前深入发展。

　　随着中印关系重心渐趋下放，日益“低政治化”，两国着手夯实双边关系的民意及社会基础。访问期间，双方还签署了文化合作协定2013～2015年执行计划，内容包括文化艺术、文化遗产、青年、教育及体育事务、新闻出版与大众传媒等，并就建立首批友好城市达成一致。双方还商定将2014年定为“友好交流年”，并将联手缅甸，探讨以适当方式共同纪念和平共处五项原则发表60周年。由此可见，未来中印关系将逐渐依靠“草根”推动，自上而下，自下而上，通过两头加以推进，营造出一个持续、稳定、健康、可持续性的发展态势。□