管辖权分离促司法独立

　　秦夕雅

　　摘要：建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，维护人民权益。维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制。

　　应松年(中国政法大学终身教授)：

　　谈到司法的“依法、独立、公正”，三者中核心是公正，依法和独立是实现公正的必要条件。

　　当下社会所产生的各类矛盾和问题需要司法来解决，更需要司法公正来解决，司法一旦不公正，不但不能解决原来的矛盾，反而会产生新的矛盾。

　　现在的问题是，要做到公正，就要做到以事实为根据，以法律为准绳。这就是依法原则。

　　而独立原则在学界的讨论更为充分。在司法运行过程中，权力、人情对司法的干预普遍存在。在这种情况下，如何使司法依法办事，实现独立，需要一系列具体措施来推动。其中，去行政化、去地方化是实现司法独立中的必要要素。

　　去地方化是指法院和检察院的工作要依法开展，不受地方政府的影响，公正行使审判权、检察权。司法公正之后才能实现权威，有了权威，司法才具公信力。

　　去地方化包括了两层含义：首先，地方行政权力不干预司法；其次，司法能够对权力说不。要对权力说不，法院和检察院需要足够底气，其人事权和财权的归属是关键因素。

　　我们曾经有过“台州经验”——采取“异地审判”的方式来避免地方政府的干预。这是一个防止地方干预司法的办法，但缺点也很明显：第一，显然该办法是对地方存在干预的“默认”；第二，异地审判就能避免干预了吗？

　　要去地方化可以采取把司法辖区与行政辖区分离的办法，这在学界有广泛共识。管辖权分离也早有先例，中央人民银行分行就采取这个方式防止央行分行沦为地方的“口袋”。有人提出将地方法院收归中央，我更倾向于收归“上一级法院”，法官是要人大选举，可以采取“提级选举”的方式来解决，财权也是同样的道理。

　　去行政化，是要按照司法的规律办事，司法规律体现在司法程序的设置上。比如，公开是司法最重要的因素，法院审理案件的过程、结果要公开，从而让公众与媒体进行监督，公开是司法的规律之一。

　　此外，行政执法体制的改革需要“一揽子”计划。但目前当务之急在于，行政执法千头万绪，应该先理清各类行政机关的职责权限，将行政执法相对集中起来，避免“多头管理”、重复管理，实现科学管理。